Если Казахстан не пересмотрит условия нефтяных контрактов, он может лишиться иностранных инвесторов, полагают некоторые аналитики. Астана утверждает, что оснований для изменения договоров нет.
Крупные западные компании, пришедшие в Казахстан в середине 1990-х годов в качестве инвесторов, отказываются от совместных проектов на Каспийском море. В 2009 году в числе первых Казахстан покинул британский нефтедобывающий гигант British Petroleum, в минувшем году о своем уходе заявила американская компания ConocoPhillips.
Недавно стало известно, что в этом году сворачивает работу в Казахстане норвежская компания Statoil. Как следует из информации, опубликованной 13 февраля на сайте Bloomberg, компания Statoil с 2005 года в течение семи лет вела переговоры с компанией «КазМунайГаз» о разработке нефтяного месторождения «Абай», приблизительные запасы нефти которого составляют 387 миллионов тонн, однако эти переговоры оказались безрезультатными.
Флаг с логотипом норвежской нефтедобывающей компании Statoil.
В конце прошлого года также появилась информация о возможном выходе из проекта «Кашаган» компаний Shell и ExxonMobil в связи с увеличением расходов на освоение месторождения. Это случится, если не будут продлены сроки договора.
В связи со сложными условиями освоения месторождения Кашаган, контракт несколько раз подвергался корректировке. Согласно первоначальному договору, работы по коммерческой добыче нефти на Кашагане должны были начаться в 2005 году, после сроки отодвигались на конец 2012 года и затем были перенесены на весну 2013 года.
4 марта сайт Caspianbarrel.org сообщил, что управляющий директор компании Agip KCO Умберто Каррара сказал во время встречи с акимом Атырауской области Бактыкожой Измухамбетовым, что работы по добыче нефти на месторождении Кашаган начнутся летом.
«НУРСУЛТАН» БЫЛ ВЫКУПЛЕН «КАЗМУНАЙГАЗОМ»
В 2009 году, когда компания British Petroleum сообщила о своем намерении покинуть Казахстан, она оценила свои активы внутри страны в два миллиарда долларов. Выплатив корпорации 250 миллионов долларов через «КазМунайГаз», Казахстан выкупил долю этой компании в 1,75 процента в Каспийском трубопроводном консорциуме (КТК). Таким образом, Казахстан расширил свое участие в проекте, доведя свою долю до 20,75 процента, в трубопроводе длиной 1850 километров, который проходит по черноморскому побережью до города Новороссийска. Данное приобретение было оценено как большое достижение в расширении прав Казахстана на транспортировку нефти.
24 ноября 2012 года американская компания
Министр нефти и газа Сауат Мынбаев (слева) слушает выступление председателя ассоциации Kazenergy Тимура Кулибаева (справа). Астана, 4 октября 2011 года.
объявила о продаже 8,4 процента своей доли в проекте «Кашаган», которую оценила в 5,5 миллиарда долларов. Компания дала возможность своим партнерам по проекту «подумать» и определила срок в 60 дней.Несмотря на то, что в своих выступлениях министр нефти и газа Сауат Мынбаев несколько раз подчеркивал, что Казахстан обладает первоочередным правом выкупа этой доли, вопрос приобретения так и не нашел своего решения. Казахстан ограничился лишь тем, что через компанию «КазМунайГаз» выкупил за 32 миллиона долларов 24,5 процента доли компании ConocoPhillips в проекте «Н» («Нурсултан»), увеличив свою долю в проекте до 75,5 процента.
В «КазМунайГазе» увеличение доли в проекте «Нурсултан» назвали запланированным шагом в сторону укрепления роли национальной компании в казахстанском секторе Каспия.
Также стало известно, что индийская компания ONGC Videsh Limited заключила договор о выкупе доли «КазМунайГаза» в месторождении Кашаган за пять миллиардов долларов.
Как пишут в средствах массовой информации, компания ConocoPhillips вложила в проект «Нурсултан» 150 миллионов долларов, а вернуть смогла лишь 32 миллиона долларов. Если учесть расходы, потраченные на проект «Кашаган», американская компания, покидая Казахстан, терпит убытки на сумму около 620 миллионов долларов.
«ОСНОВАНИЙ ДЛЯ УХОДА НЕТ»
Азаттык адресовал вопрос о причинах постепенного ухода крупных западных нефтяных компаний из Казахстана, где, как декларируется, «создан благоприятный климат для иностранных инвесторов», Казахскому институту нефти и газа, который возглавляет бывший руководитель компании «КазМунайГаз» Узакбай Карабалин. Однако в институте отказались отвечать на этот «политический вопрос».
Буровая установка на одном из островов месторождения Кашаган на Северном Каспии. 11 октября 2012 года.
В министерстве нефти и газа Казахстана на вопрос Азаттыка ответили, что для массового ухода крупных нефтяных компаний нет никаких оснований и они не могут уйти.
В министерстве считают, что компании, работающие на Северном Каспии в сложных условиях, на сегодняшний день приобрели достаточный опыт, они вложили большие средства. К тому же первый этап проекта «Кашаган» по освоению месторождения близится к завершению и вскоре компании начнут извлекать прибыль, говорится в ответе министерства.
Выход ConocoPhillips из проекта связан с долгосрочной внутренней стратегией компании. Компания Statoil не захотела рисковать большими средствами, которых требуют геологические исследования. От компаний ExxonMobil и Shell предложений о продлении сроков договора не поступало. Если участники проекта откажутся, Казахстан будет искать других инвесторов или рассмотрит вопрос об увеличении доли «КазМунайГаза», сообщает в ответе на запрос Азаттыка министерство нефти и газа.
«ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОДОПЛЕКА»
По словам ряда экспертов, у этой проблемы наряду с экономическими причинами есть и политическая подоплека. К примеру, американский журналист, исследователь вопросов нефтяной политики Стив Левин говорит Азаттыку, что компании Shell и ExxonMobil не увеличивают свою долю в Кашагане, где запасы нефти оцениваются довольно высоко, по политическим причинам.
Редактор журнала Foreign Policy Стив Левин.
Однако по мнению Олега Червинского, главного редактора казахстанского нефтяного журнала, иностранные инвесторы, конечно же, высказывают определенные беспокойства по поводу смены власти в Казахстане в будущем, однако нельзя утверждать, что это является основной причиной ухода. Серикжан Мамбеталин, занимающийся экологическими проблемами Каспийского моря, выражает уверенность в наличии именно политических причин.
— Возможная смена власти в Казахстане и ее неспособность сегодня вести цивилизованный диалог с нефтяниками вызывают опасения иностранных инвесторов. К примеру, недовольство в мангистауском регионе может привести к ситуации, которую сейчас переживает Нигерия. Там было создано движение по национализации нефтяных ресурсов, участники которого осуществляли взрывы на трубопроводе и брали в заложники иностранных специалистов. Западные компании, чувствующие вероятность такого сценария, будут и дальше покидать Казахстан, — говорит Серикжан Мамбеталин.
«ВЫСОКОЗАТРАТНЫЕ МЕСТОРОЖДЕНИЯ»
Эксперт Стив Левин, говоря о причинах ухода западных инвесторов, намекнул на моменты, подобные тем, которые изредка поднимаются казахстанскими гражданскими активистами, то есть о возможностях перезаключения контрактов. Стоит отметить, что гражданские активисты говорят о необходимости публикации договоров, которые были заключены с иностранными компаниями в первые годы независимости Казахстана, и пересмотра несправедливых контрактов.
Стив Левин полагает, что Казахстан действительно может потерять своих иностранных партнеров в нефтяной промышленности, если не пересмотрит требования контрактов, потому что месторождения на Северном Каспии относятся к одним из самых высокозатратных.
Нефтяники на буровой установке на шельфе острова в северной части Каспийского моря, в районе месторождения Кашаган. 11 октября 2012 года.
По словам Олега Червинского, на поведение инвесторов в большей степени повлияли изменения, которые в последние годы были внесены в законодательство, регулирующее нефтяную отрасль Казахстана.
— К тому же правительство ужесточило требования, предъявляемые к инвесторам, стало требовать перевести прежние договоры к общему налоговому режиму. Вместе с тем инвесторам не понравились новые налоги на экспорт нефтяного сырья и экологические требования. Чрезмерное удорожание проекта «Кашаган», перенос сроков производства тоже заставили задуматься инвесторов. Во время последних разведок по нескольким проектам на Каспийском море не было обнаружено того запаса нефти, которое было разрекламировано правительством, этот факт заставил засомневаться еще больше, — говорит Олег Червинский.
По мнению Червинского, главная причина ухода — это стратегическая активность транснациональных компаний в различных регионах.
— К примеру, BP в свое время выбрала Азербайджан, Chevron и ExxonMobil, напротив, все свои силы направили в Казахстан. СonocoPhillips ушла не только из Казахстана, но и из России, куда активов было вложено еще больше, — говорит он.
Оппозиционный политик Серикжан Мамбеталин говорит, что проблема «Кашагана» оказалась значительно сложнее и оператор данного проекта компания ExxonMobil, чтобы продлить сроки договора с 40 до 60 лет, различными способами шантажирует правительство Казахстана.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТОРОНА ПРОБЛЕМЫ
Казахстанский эксперт Алексей Банцикин считает, что на уход иностранных инвесторов повлияли высокие экологические требования, выдвинутые Казахстаном.
— К примеру, возить нефть в танкерах с моря тоже опасно. Каспийское море спокойно только 40 дней в году. Всё остальное время на море ветер и шторм. Если танкер перевернется, экологический штраф будет немалым. По-моему, инвесторов больше удручает этот момент, — говорит Алексей Банцикин.
Однако Серикжан Мамбеталин с сомнением относится к тому, что все инвесторы будут выплачивать штрафы.
Серикжан Мамбеталин. Алматы, 28 апреля 2012 года.
— Я собственными глазами видел некоторые договоры, подписанные с иностранными компаниями. Меня удивило то, что, если на Каспийском море случится авария по вине данных операторов, они не понесут никакой ответственности. Миллиардные расходы по возмещению экологического ущерба выплатит Казахстан. В целом для общества условия договоров с иностранными нефтяными компаниями остаются тайной. Потому что такой договор не подпишет даже самая бедная страна Африки, — говорит Серикжан Мамбеталин.
Недавно сообщалось, что сумма штрафа на британскую компанию British Pеtroleum, допустившую разлив нефти в Мексиканском заливе в 2010 году, колеблется в пределах от 4,5 миллиарда долларов до 17 миллиардов долларов США.
Кто займет место не согласных с политическими и экологическими требованиями западных компаний, если они покинут страну? На этот вопрос казахстанские эксперты отвечают, что, как бы то ни было, но Казахстан не будет испытывать дефицита в инвесторах. По их словам, китайские, индийские, пакистанские и малайзийские компании готовы прийти в любой момент. Однако эксперты признают, что «готовые будущие инвесторы» также могут потребовать смягчения норм экологического законодательства.