Несколько жителей, встреченных репортером Азаттыка на улицах села Шамалган Карасайского района Алматинской области, с ходу и не вспомнили, как они выбирали акима села 20 лет назад. Репортеру пришлось несколько раз объяснять, что акима села тогда «избирали прямым голосованием». Некоторые из сельчан переспрашивали с удивлением: «Наше село избирало акима?»
«ГОРЕЛИ ЖЕЛАНИЕМ УЧАСТВОВАТЬ В ВЫБОРАХ АКИМА»
Пожилой мужчина, вышедший из старого автомобиля, улыбнулся и спросил: «С чего это вы вспомнили те выборы?» Он сказал, что работал учителем в школе, техникуме, а сейчас вышел на пенсию.
– Было интересное время. Мы тогда еще не могли прийти в себя после реформ 1990-х годов. Сверху поступило указание, чтобы мы сами выбрали акима. Люди, услышав об этом, с энтузиазмом взялись за подготовку. Желающих стать акимом было много. Каждый презентовал свою программу, организовывал встречи с населением. Народ сам выбирал. Помню, избранный аким тогда очень быстро решил затянувшуюся проблему с питьевой водой, – говорит старожил села Кошербай Бекетов.
Старожил села Шамалган Кошербай Бекетов.
На наш вопрос, не было ли «указаний сверху» выбирать нужного кандидата, он ответил так:
– Этого я не знаю. Если и была команда сверху, народ перед выборами поставил кандидату конкретное условие, поэтому стать акимом просто так никто не мог.
Кошербай Бекетов проводил репортера Азаттыка до дома Мырзабека Жакаулы, который активно участвовал в предвыборной кампании 1999 года. Бывший скотовод и бригадир Мырзабек-аксакал разменял восьмой десяток, он хорошо помнит выборы сельского акима.
– Мой младший брат тоже участвовал в этих выборах. Мы ходили по селу и проводили агитационную работу. Была настоящая борьба. Много разговоров было. Среди семерых кандидатов жители выбрали парня с деловой хваткой, уроженца этого села. Он хорошо работал, но к концу не очень. После его ухода мы хотели выбрать другого акима, но наверху не разрешили, – вспоминает он.
Старожилы Шамалгана Кошербай Бекетов и Мырзабек Жакаулы знают, что сейчас акимов села официально избирают депутаты районного маслихата и что маслихат действует по указке акима района. Они не против этого, но и не поддерживают целиком такую практику.
Житель Шамалгана Мырзабек Жакаулы.
– Некоторые считаются с народом, другие – нет. Раз мы не выбираем, то и обязанности на них возложить не можем. Но было бы лучше, если бы сами выбирали, – считают они.
«ВЫБИРАЙ – НЕ ВЫБИРАЙ...»
Группу людей на центральной улице Шамалгана, стоящих в ожидании заказов на поденную работу, можно заметить издалека. Они радуются, если возле них останавливаются проезжающие автомобили и забирают кого-нибудь на работу. Они окружили репортера Азаттыка и очень сильно удивились, когда узнали от него, что «20 лет назад жители Шамалгана самостоятельно выбирали акима села». Выяснилось, что большинство из безработных переехали в село после 1999 года. За последние 20 лет в населенные пункты близ Алматы переселились тысячи людей из неблагополучных регионов страны и соседних стран.
Стоящие у дороги в Шамалгане мужчины, нанимающиеся на поденную работу.
Безработные, несмотря на то что им не приходилось участвовать в выборах акимов, считают, что «акимов должен выбирать народ». Однако на вопрос «Почему?» отвечать никто из них не захотел, они даже не решились представиться. Часть безработных сразу же отошла в сторону, услышав вопрос журналиста о выборах акима.
Некоторые безработные говорят, что никогда не видели акима и не участвовали в его выборах. По их словам, «выбирай не выбирай акима, ничего не изменится».
– Нам нужен справедливый аким, который бы думал о народе, – говорит безработный, не пожелавший представиться.
Однако он не смог ответить на вопрос, где найти справедливого акима.
Торговцы с центрального рынка Шамалгана тоже не изъявили желания говорить о выборах 1999 года и вообще пытались избегать каких-либо разговоров о выборах акима.
«ЕСЛИ НАРОД ПОЖЕЛАЕТ, ТО СНИМЕТ»
Главный специалист акимата Шамалганского сельского округа Алмабек Досым сообщил нам, что «аким уехал на совещание», и попытался ответить на наши вопросы. Он сразу предупредил нас, что не знает о состоявшихся в 1999 году выборах акима. По его словам, он окончил вуз по специальности «государственное и местное управление».
– Когда мы учились, были дебаты на тему «Кто должен выбирать акима: народ или районные маслихаты?». Тогда прозвучало мнение, что народ сам будет нести ответственность за работу выбранного ими акима и вышестоящее руководство не будет брать на себя ответственность, а если акима села выберет маслихат, то народ может потребовать ответа. Сейчас вот придерживаются второго варианта. Акима села выбирает районный маслихат, и таким образом ответственность повышается, – сказал он.
Главный специалист акимата Шамалганского сельского округа Алмабек Досым.
Сотрудник сельского акимата, как мы заметили, считает маслихат ветвью исполнительной власти. По словам Алмабека Досыма, сейчас у сельских акиматов больше возможностей, чем прежде. Потому что с начала 2019 года у каждого села свой бюджет. Налог на имущество, транспортный налог поступают на счет акиматов.
Кайрат Байбактинов, выбранный акимом села Шамалган в 1999 году, через шесть лет работы на этой должности пошел на повышение и стал заместителем акима Карасайского района. Потом он работал на государственных должностях областного уровня, в последние годы занимается предпринимательством.
– В выборах акима участвовали семь кандидатов. В течение месяца мы занимались агитационной работой. Конкуренция была сильной. На выборы пришли 62 процента избирателей. Набрав 52,7 процента в первом туре, я был избран акимом. Но на какой срок меня избрали, не говорили. Сказали «если народ захочет, то снимет». Так я проработал на протяжении шести лет, – говорит он в телефонном разговоре с репортером Азаттыка.
Байбактинов в 2001 году входил в правительственную рабочую группу по развитию местного самоуправления.
– Тогда я поднял вопрос о самостоятельном бюджете сельского акимата и высказал мнение, что у сельских акимов мало полномочий, – сказал он.
На наш вопрос, что правильнее – прямые выборы акима или выборы через маслихат, Кайрат Байбактинов ответил так:
– Точно сказать не могу. Как мне кажется, народ не готов к прямым выборам акима.
Он не уточнил, почему народ «не готов».
Рынок «Нур» в селе Шамалган.
По словам Айтбая Кошкинбаева, председателя Карасайского районного маслихата (этот орган выбирает акима села Шамалган), «итоги выборов акима 1999 года сложно назвать удачными или неудачными».
– Аким не избирался на определенный срок. Кажется, этот опыт не нашел поддержки среди населения. Если бы народ захотел и дальше выбирать, то продолжили бы это делать. Потом законы изменили, и [акимов села] начал избирать маслихат. Сейчас аким района предлагает три-четыре кандидатуры, после встречи с населением они выступают перед маслихатом и избираются на четыре года, – говорит он.
Он считает ошибочным мнение о том, что маслихаты одобряют предложенные акимом района кандидатуры:
– Это неправильно, когда считают, что [районные маслихаты] делают всё, что говорит аким. Мы внимательно проверяем, на что способен тот или иной кандидат.
Ранее репортер Азаттыка неоднократно наблюдал за выборами сельских акимов в Карасайском районе. Согласно закону о местном самоуправлении, который вступил в силу в конце июня 2013 года, претендентов на должность акимов села выдвигают аким района и маслихаты. К примеру, все кандидаты на должность акима села Таусамалы Карасайского района оказались членами правящей партии «Нур Отан».
«НЕПОНЯТНО, ЕСТЬ СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ ИЛИ НЕТ»
Автор исследования «Жергілікті өзін-өзі басқару – азаматтық қоғамның алғашқы баспалдағы» («Местное самоуправление – ступенька гражданского общества») политик Дос Кошим несколько по-иному относится к вопросу выборности акимов. По его словам, в селах с небольшим количеством населения можно проводить прямые выборы. Если населения много, то можно провести и косвенные выборы.
– Непонятно, почему [власти] после выборов акима села в Шамалгане отказались от прямых выборов. Думаю, это не столь важный вопрос, выбирать акима села или нет. Если будет введена система местного самоуправления, этот вопрос отпадет сам собой, – считает он.
Здание акимата села Шамалган.
В качестве примера Дос Кошим приводит систему местного самоуправления в Германии. По его словам, в Германии выбирают местный муниципалитет из 10–15 человек. Муниципалитет вправе решать, выбирать главой администрации одного из его членов или нанять другого менеджера. Муниципалитет также может вынести решение об избрании главы прямым голосованием с участием жителей.
– В прежнем законе предусматривалась система местного самоуправления в Казахстане. Позднее эту статью исключили. Сейчас есть те, кто соглашается с тем, что районные маслихаты – это орган местного самоуправления, некоторые с этим не согласны. Поэтому остается непонятным, есть у нас орган местного самоуправления или нет, – говорит он.
В 1998 году в ходе выступления с посланием народу Казахстана президент Нурсултан Назарбаев впервые выдвинул инициативу выборов акимов. Год спустя прозвучало сообщение, что в родном селе Назарбаева – Шамалгане – акима изберут путем прямого голосования. Вскоре после этого Нурсултан Назарбаев заявил на пресс-конференции, что акимы областей и районов будут по-прежнему назначаться президентом, а акимы сельских районов – избираться районными маслихатами.
В 2001 году был принят закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», и акимов села стали избирать районные маслихаты. Позже в закон внесли требование о том, что «кандидат на должность акима села должен иметь опыт работы на руководящей государственной должности не менее трех лет», что значительно сократило шансы жителей села быть избранными акимами сельских округов.