ПОЧЕМУ НЕ ПРОВЕЛИ РЕФЕРЕНДУМ?
Одной из первых инициатив президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева стало предложение о переименовании Астаны в Нурсултан (или Нур-Султан) в честь его предшественника. Ее он высказал прямо на церемонии приведения к присяге 20 марта, которая прошла на следующий день после обращения к народу Нурсултана Назарбаева, сообщившего о досрочном сложении президентских полномочий.
Предложение вызвало как мгновенную реакцию других ветвей власти, так и бурные обсуждения в обществе. Один из вопросов, которым, в частности, задавались люди: «А есть ли у Токаева право вносить изменения в Конституцию?»
Специалисты в области конституционного права, с которыми удалось пообщаться репортеру Азаттыка, говорят, что у Касым-Жомарта Токаева нет прав на такую инициативу.
Согласно Конституции Казахстана, изменения в нее могут вноситься по инициативе президента, правительства или парламента путем проведения общенационального референдума. Свое заключение также должен давать Конституционный совет. Как говорит ректор Юридической академии имени Динмухамеда Кунаева эксперт в области конституционного права Омирали Жалаири, это имеет отношение и к названию столицы, прописанному в тексте Конституции.
Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан, не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституции Республики Казахстан.Статья 48 Конституции Республики Казахстан
Юрист Мереке Габдуалиев, говоря о полномочиях Токаева в этой сфере, цитирует статью 48 Основного закона, согласно которой «лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан, не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституции Республики Казахстан».
– Конечно, эта статья нацелена на вопросы, связанные с разделением полномочий, а переименование столицы, возможно, является техническим вопросом. Тем не менее этот конституционный прецедент требует специального пояснения, – говорит он.
20 марта комментарии по поводу того, почему переименование произошло без референдума, давали министр юстиции Марат Бекетаев и спикер мажилиса Нурлан Нигматулин.
Бекетаев разъяснял юридические тонкости и настаивал, что весь процесс проходил в полном соответствии с законодательством. Цепочка, по его словам, была такой: президент Токаев, которого в вопросе инициирования изменений в Конституции действительно ограничивает статья 48, предложил идею переименования столицы правительству, на что имел право. Правительство же, по словам Бекетаева, "проявило инициативу", а это право ему гарантируется статьей 91.
Одновременно глава Минюста сообщил следующее: "Мы [правительство] проголосовали за это постановление о внесении на рассмотрение законопроекта о референдуме. На референдум предлагали внести это. Президент не согласился и направил этот законопроект в парламент. Потому как этот законопроект может рассматриваться и на референдуме, и в парламенте с соблюдением установленных норм Конституции".
Свою лепту в объяснение "законности" всей процедуры внес и председатель мажилиса парламента Казахстана Нурлан Нигматулин. Он ссылался на заключение Конституционного совета, давшего зеленый свет.
– Президентом принято решение направить данное предложение на рассмотрение парламента без вынесения на референдум. Конституционным советом представлено положительное заключение по данному вопросу (не проводить референдум. – Ред.), – заявил он.
Нигматулин добавил, что депутаты сената и мажилиса парламента единогласно поддержали идею.
Таким образом, инициатива Касым-Жомарта Токаева постепенно превратилась в «предложение правительства», а Конституционный совет одобрил обход нормы, обязывающей проведение референдума по внесению изменений (в данном случае – переименование Астаны в Нурсултан или Нур-Султан. – Ред.) в текст Конституции.
НЕЯСНЫЕ МОМЕНТЫ ПРИ РАЗДЕЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ
Сверху вниз: экс-президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев и спикер мажилиса Нурлан Нигматулин на церемонии принесения президентской присяги, 20 марта 2019 года.
Юристы также обращают внимание на то, что последние события, в результате которых место первого президента, обладающего особым статусом, занял второй президент, который не избирался, возникли новые понятия, а также «противоречия», касающиеся конституционных полномочий обеих политических фигур.
Специалист в области международного права Руслан Тусупбеков скептически относится к тому, что второй президент Касым-Жомарт Токаев сумеет воспользоваться всеми президентскими полномочиями, указанными в Конституции.
– В Конституции президенту Казахстана посвящен целый раздел с несколькими статьями. Несмотря на то, что Нурсултан Назарбаев полностью ими воспользовался, Касым-Жомарт Токаев не сможет этого сделать. Потому что, во-первых, он (Токаев. – Ред.) не избранный президент, а «лицо, принявшее на себя полномочия президента». Инициатива о переименовании столицы Казахстана в Нурсултан исходила от Токаева, однако в парламенте она прошла как инициатива правительства, и это знак, – говорит он.
Здесь Тусупбеков также вспоминает статью 48 Конституции. Юрист говорит, что она станет сдерживающим фактором для Касым-Жомарта Токаева в деле инициирования конституционных законов, а экс-президент Нурсултан Назарбаев благодаря статусу Первого президента – Елбасы обладает всеми механизмами влияния на деятельность нынешнего президента.
– В конституционном законе «О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы» говорится, что «разрабатываемые инициативы по основным направлениям внутренней и внешней политики государства согласовываются с Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы». Ввиду того, что в законе не уточняется, какие именно вопросы, Елбасы Нурсултан Назарбаев может по-разному использовать эту статью, – говорит он.
Руслан Тусупбеков также считает юридически неясным вопрос, когда состоятся президентские выборы.
– Согласно Конституции, президент избирается сроком на пять лет и выборы должны состояться в начале декабря 2020 года. Однако Нурсултан Назарбаев был избран в апреле 2015 года. То есть этот вопрос также полностью не соответствует Конституции, – говорит он.
Назарбаев и Токаев. Астана, 20 марта 2019 года.
Юрист Омирали Жалаири придерживается мнения, что закон «О Первом президенте Республики Казахстан – Елбасы» и Конституция друг другу не противоречат и со временем всё утрясется.
– У президента есть все условия, чтобы выполнять свои полномочия по Конституции. Закон «О Первом президенте Республики Казахстан – Елбасы» предназначен только для переходного периода, то есть только для Нурсултана Назарбаева. Позднее всё встанет на свои места. Между этим законом и Конституцией нет противоречий, – говорит Омирали Жалаири.
Несмотря на официальную отставку, Нурсултан Назарбаев в соответствии со своим статусом Первого президента страны – Елбасы может выступать на заседаниях парламента Казахстана, правительства, продолжить руководить правящей партией «Нур Отан», Ассамблеей народа Казахстана, Советом безопасности и находиться в составе Конституционного совета.
Назарбаев, бессменно руководивший страной около 30 лет, 19 марта объявил о сложении полномочий президента. Политик, пришедший к власти еще в советское время, часто говорил, что в первую очередь необходимо развивать экономику, однако международные и местные правозащитные организации подвергали его критике за торможение демократизации общества и укрепление позиций членов семьи на государственной службе и сфере бизнеса. 20 марта старшая дочь Нурсултана Назарбаева Дарига Назарбаева, также по предложению нового президента Токаева, была избрана председателем сената.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Эксперты: «Назарбаев будет знать даже то, о чем Токаев думает»