ШАХТЕРЫ-ИНВАЛИДЫ: ПРОИСХОДЯЩЕЕ ВЫЗЫВАЕТ ВОПРОСЫ
69 тысяч тенге, или чуть более 170 долларов. Это размер пенсии, которую получает Иван Штрек, проработавший в шахте почти четыре десятилетия. У него 20 лет подземного стажа, и еще 17 лет он трудился на поверхности шахты после того, как ему установили третью группу инвалидности.
Выйдя на пенсию по возрасту в этом году, Иван Штрек перестал получать регрессные выплаты, которые ему платили до 63-летия как человеку, потерявшему здоровье на производстве. Инвалид производства называет прекращение выплат с выходом на пенсию одной из многих проблем регрессников, которых в богатой запасами угля Карагандинской области насчитывается около двух с половиной тысяч.
Пенсионер Штрек входит в инициативную группу, которую создали бывшие шахтеры, ставшие инвалидами на работе. Вместе с единомышленниками они добиваются улучшения положения рабочих, ставшими инвалидами на производстве. Кто-то из так называемых регрессников на пенсии, другие продолжают работать.
Как только работник становится инвалидом, он в дальнейшем станет нищим.
В инициативной группе говорят, принятые в 2015 году изменения в законодательстве о страховании и поправки к гражданскому кодексу существенно ухудшили положение людей, получивших увечья на производстве.
— Многие не доживают до пенсии. Поправки обесценили жизнь и здоровье инвалидов производства. Министры меняются, а воз и ныне там. Сейчас если уйти на инвалидность, то в итоге на пенсии помрешь. Не надо было изменять закон. С помощью этого закона, как только работник становится инвалидом, он в дальнейшем станет нищим. Такое ощущение, что лоббируются интересы крупных иностранных компаний, которые есть в Казахстане, где, по статистике, самое большое число инвалидов производства. Я не могу обвинять прямо кого-то в этом, но то, что происходит, вызывает вопросы. При этом интересы граждан не учитывались, — говорит репортеру Азаттыка Иван Штрек.
Бывшие шахтеры считают, что прекращение регрессных выплат после выхода человека на пенсию является грубейшим нарушением Конституции и противоречит Конвенции ООН «О правах инвалидов». Они полагают, при принятии поправок власти не производили расчетов риска для инвалидов труда, и теперь, говорят они, регрессникам невозможно добиться положительных решений в судах.
— Применяются поправки 2015 года к инвалидам, получившим увечья даже до их принятия, что невозможно по существующему законодательству. Получилась правоприменительная практика, на что ссылаются наши суды, что является незаконным и не может быть обосновано законодательством. Кроме того, инвалид со своих регрессных выплат — с возмещения вреда — собирает себе пенсию (имеет в виду уплату обязательных пенсионных взносов. — Ред.). То есть, став инвалидом, ты уже обречен на обнищание, — говорит Азаттыку регрессник Евгений Архипов.
Поправки, внесенные в законодательство четыре года назад, не только лишили регрессных выплат тех, кто вышел на пенсию по возрасту. Они «привязали» размер самих выплат к официальному уровню инфляции. Вышедшие на забастовку в конце 2017 года шахтеры Карагандинского региона добились повышения зарплат (от 20 до 30 процентов), но регрессников это не коснулось — размер выплат остался практически неизменным.
ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ К ТОКАЕВУ И ПОЗИЦИЯ МИНТРУДА
Инициативная группа шахтеров-инвалидов не первый год пишет обращения в различные инстанции. Регрессники добились, чтобы власти включили нескольких их представителей в специально созданную рабочую группу при министерстве труда и социальной защиты населения. Но на заседания рабочей группы в этом году, по их словам, регрессников не звали. Возможно, заседаний не было.
У памятника шахтерам в Караганде. 29 июля 2019 года.
Не чувствуя изменений, инициативная группа шахтеров-инвалидов в конце июля направила обращение к президенту Казахстана Касым-Жомарт Токаеву. Недавно они получили уведомление, что обращение доставлено в Акорду.
«С большой надеждой обращаясь к Вам, уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич, мы уверены в Вашей помощи в решении наболевших проблем граждан, кто честным и многолетним трудом, самоотверженно трудясь на благо нашей Отчизны, оставили здоровье на производстве, и теперь, доведенные до отчаяния, влачат зачастую очень скромный образ жизни!» — так обращаются в своем письме регрессники.
Репортер Азаттыка обратилась за комментариями в министерство труда и социальной защиты населения в связи с открытым обращением регрессников к президенту. Вопросы о том, проводились ли в этом году заседания рабочей группы и приглашали ли на них регрессников, остались без ответов. В письме из ведомства в общих чертах говорится, что рабочая группа создана для «всестороннего изучения и обсуждения вопросов», поднимаемых шахтерами-регрессниками в том числе.
«В целях учета баланса интересов всех участников страхования (работников, работодателей и страховщиков) Министерством проведено исследование на тему: “Актуарная оценка убытков и тарифов в рамках обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей”. По результатам актуарного исследования, Министерством разрабатываются предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты», — написано в ответе за подписью вице-министра Акмади Сарбасова.
В министерстве добавили, что рассмотрение предложений «планируется в ближайшее время на заседании рабочей группы», после чего рекомендации направят в «заинтересованные государственные органы и организации». Что это за предложения и к каким выводам пришло актуарное исследование, в ведомстве не уточнили.
По данным Минтруда, в Казахстане по состоянию на 1 августа 2019 года насчитывается примерно 14,5 тысячи инвалидов производства.
Провластная Федерация профсоюзов Казахстана весной этого года привела статистику по происшествиям на производстве. По ее информации, в 2018 году в стране на предприятиях пострадали более полутора тысяч человек. Погибли 216 рабочих. Несчастные случаи происходили в основном на производствах компаний «Казахмыс», «АрселорМиттал Темиртау», «Казцинк». Профессиональные заболевания в 2018 году в Карагандинском регионе получили более 500 человек.
Западные правозащитные организации неоднократно призывали власти Казахстана привести трудовой кодекс в соответствие со стандартами Международной организации труда (МОТ) и пересмотреть законодательство о профсоюзах. В июне этого года комитет МОТ по применению стандартов внес Казахстан в специальный параграф своего отчета, применив к стране одну из самых резких форм санкций. Эту меру объяснили «отсутствием прогресса» в реализации трудовых прав и прав профсоюзов в Казахстане.