Международная правозащитная организация Amnesty International со штаб-квартирой в Лондоне 11 июня опубликовала представление о выполнении Казахстаном рекомендаций, полученных страной во время рассмотрения периодического обзора по правам человека в 2015 году. Представление подготовлено в преддверии следующего Универсального периодического обзора, запланированного на ноябрь 2019 года.
В документе отмечается, что Казахстан не следует ряду рекомендаций, в том числе по противодействию пыткам, снятию ограничений на свободу мирных собраний и ассоциаций, а также совершенствованию антидискриминационного и уголовного законодательства. Так, в уголовный кодекс, вступивший в силу в 2015 году, из прежнего кодекса перешла статья о «возбуждении розни» с расплывчатой формулировкой. Казахстан не привел ее в соответствие с рекомендациями и международными стандартами, считают в Amnesty International. Это позволяет применять ее в отношении критиков власти, отмечают в правозащитной организации, приводя пример с атыраускими активистами Максом Бокаевым и Талгатом Аяном, приговоренными к тюремным срокам после участия в 2016 году в стихийном митинге против земельной реформы, которая предусматривала продажу и передачу в длительную аренду сельхозугодий. Правозащитная организация призывает освободить Бокаева (осуждённый по одному делу с ним Талгат Аян в прошлом году вышел на свободу досрочно).
В представлении говорится, что в Казахстане существенно ограничена свобода мирных собраний: любой протест, даже одиночный пикет, должен быть санкционирован. Однако заявки на митинги в основном отклоняются, либо заявителям дают разрешение на проведение акций не в центральных районах городов. Уголовный и административный кодексы предусматривают санкции в виде лишения свободы за нарушение законодательства о проведении митингов и шествий (от 15 до 75 суток). Amnesty International обращается в своем представлении к земельным митингам 2016 года, когда административным арестам подверглись люди, использовавшие социальные сети, чтобы заявить о намерении участвовать в протестах или выразить свою поддержку. Приведен пример алматинского правозащитника Бахытжан Торегожиной, которую задержали и арестовали после поста в Facebook’е с фотографией в кепке с надписью: «Нет продаже земли».
В представлении упоминаются также массовые задержания 27 февраля 2019 года, в день съезда правящей партии «Нур Отан». Видеозапись задержаний, как отмечают правозащитники, показала, что полиция применяет силу против мирных демонстрантов, закидывает их в автозаки.
«Пусть Назарбаев уйдет!» Как задерживали в Алматы (27 февраля 2019 года):
Your browser doesn’t support HTML5
«Пусть Назарбаев уйдет!» Как задерживали в Алматы
Amnesty International рекомендует Казахстану пересмотреть законодательство и обеспечить соблюдение прав граждан на мирные собрания и свободу выражения мнений.
В организации призывают власти Казахстана создать независимый механизм для расследования сообщений о пытках, поскольку на сегодняшний день такие сообщения обычно расследуются полицией или антикоррупционным бюро, которые не являются полностью независимыми и зачастую закрывают большинство дел о пытках. Очень небольшое число дел доходит до суда, безнаказанность за пытки и другие виды жестокого обращения – распространенное явление, говорится в документе. Приводится случай предпринимателя Искандера Еримбетова, заявившего, что его допрашивали без адвоката, избивали, требуя дать признательные показания по делу об «отмывании денег». Дело о применении пыток в отношении Еримбетова в конечном счете было прекращено за «отсутствием события уголовного правонарушения».
Национальный превентивный механизм (НПМ) недостаточно независим от государственного контроля, потому что его члены избираются Координационным советом под руководством уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Запросы о посещении представителями НПМ тюрем в связи с жалобами на пытки координируются с омбудсменом. Институт омбудсмена в Казахстане не соответствует Парижским принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. Омбудсмен является государственным должностным лицом, назначаемым президентом Казахстана и утверждаемым на этот пост сенатом парламента.
В документе также говорится об уголовном преследовании представителя Национального превентивного механизма (НПМ) против пыток за выполнение своих профессиональных обязанностей. В частности, упоминается дело правозащитника из города Актобе Алимы Абдировой, которую в сентябре 2017 года суд приговорил к двум годам ограничения свободы «за неисполнение решения суда» после того, как она не стала приносить извинения по делу о «клевете», поводом для которого стала формулировка в отчете по итогам проверки деятельности областного Центра адаптации несовершеннолетних.
В стране не соблюдаются права на свободу ассоциаций, отмечают правозащитники. Неправительственные организации сталкиваются с неоправданными ограничениями, строгими требованиями к отчетности в соответствии с законодательством, введенным в конце 2015 года, и частыми налоговыми проверками. В 2016 году две организации, занимавшиеся защитой прав человека, подверглись штрафам за якобы неуплату налога.
Amnesty International призывает пересмотреть казахстанский закон о профсоюзах 2014 года и привести его в соответствие с Конвенцией Международной организации труда, чтобы снять ограничения на право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них по своему выбору. Правозащитная организация отдельно останавливается на закрытии по решению суда Конфедерации независимых профсоюзов и уголовном преследовании лидеров независимых профсоюзных организаций Ларисы Харьковой, Нурбека Кушакбаева и Амина Елеусинова (в прошлом году им вручили престижную премию имени Артура Свенссона, присуждаемую за достижения в области отстаивания прав рабочих).
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Преследование на родине и признание за рубежомВ представлении также говорится о том, что Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов в феврале 2015 года, однако ему еще предстоит предпринять шаги для соблюдения статьи 12 конвенции («Равенство перед законом»). Антидискриминационное законодательство Казахстана, как отмечено в представлении, не защищает ЛГБТИ-людей (лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов, интерсексуалов). Нур-Султан призывают принять всеобъемлющее антидискриминационное законодательство, которое бы защищало от дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности.
Amnesty International призывает власти Казахстана поощрять и защищать работу правозащитников, признавая право всех выражать обеспокоенность по поводу действий государственных органов и чиновников, нарушающих права человека.