Жители села Кызылсуат Акмолинской области хотят добиться отмены результатов выборов акима сельского округа. Люди предлагали, чтобы акимом стал местный предприниматель, но районное руководство и депутаты маслихата решили по-другому, и сельский округ возглавил чиновник, исполнявший обязанности акима ещё до выборов. Азаттык побывал в Кызылсуате, чтобы разобраться, что происходит между акимом и жителями, а также рассказать о том, как живут люди в 10 километрах от столицы.
С 2013 года акимов поселков и сельских округов в Казахстане выбирают депутаты маслихатов (органы представительной власти) соответствующего района сроком на четыре года. Выборы проходят при тайном голосовании. Кандидатов в сельские акимы, которые должны быть не моложе 25 лет, выдвигает аким района после консультаций с местными жителями. Согласно законодательству, «исключается возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением выборщиков-депутатов».
КОТТЕДЖИ, КОРОВЫ И ГОРЫ МУСОРА
Село Кызылсуат (до 1995 года — Калинино) находится примерно в 10 километрах от столицы. С каждым годом в Кызылсуат приезжают новые жители. Это объясняется близостью к столице, где многие сельчане работают, обучают детей и получают медицинскую помощь.
КамАЗ едет по дороге в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
С одной стороны Кызылсуат огражден дамбой, которая защищает столицу от весенних паводков, с другой — аэропортом и лесополосой. Поблизости находится один из самых близких к столице карьеров щебня. Из-за этого вокруг села постоянно снуют тяжелые грузовики, поднимая клубы пыли и разрушая без того редкий асфальт.
Недвижимость — первое, что бросается в глаза в Кызылсуате: саманные домишки, сложенные еще во времена Советского Союза, резко контрастируют с новыми коттеджами эпохи независимости. Некоторые из новых домов напоминают дворцы и выглядят богаче местной школы — единственного социального здания в селе, построенного за последние годы. В интернет-объявлениях стоимость некоторых особняков доходит до 50 миллионов тенге. За такую сумму можно купить несколько небольших квартир на левом берегу столицы, высотки которой хорошо видны с окраины села.
Вид на Нур-Султан в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
В Кызылсуате нет ни одной детской игровой площадки, парикмахерской или аптеки. Чтобы постричься и купить лекарства, сельчане вынуждены ехать в столицу. Дорога до Нур-Султана занимает не больше 10–15 минут.
Кызылсуат условно поделен на старый центр и коттеджный район, но объединяет их повсеместное ощущение запущенности и даже разрухи. Повсюду валяются бытовые и строительные отходы, среди которых бродят коровы, а дети свободно играют на проезжей части, не обращая внимания на объезжающие их автомобили.
Пустые бутылки в селе Кызылсуат Акмолинской области, 10 июня 2020 года.
Следы благоустройства наблюдаются лишь на нескольких центральных улицах: там положен асфальт, есть тротуары и арыки. Но и здесь возникает чувство, будто строители по каким-то таинственным причинам побросали работу на полпути к завершению: в некоторых местах асфальт внезапно заканчивается и переходит в пыльную дорогу, тротуары «плывут» и крошатся, а забитые мусором арыки настолько узкие, что во время дождей вода без усилий может выйти за их границы.
Забитый мусором арык в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
Особое усердие заметно лишь в установке дорожных знаков, обозначающих пешеходный переход. Например, только на одном из перекрестков мы насчитали их 10 штук. При этом в селе очень слабое движение: люди, коровы и собаки переходят дорогу, где им вздумается.
Теленок пасется в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
Несмотря на близость к столице, проблемы в селе остались те же, что и в советские времена. Почти каждый год Кызылсуат мелькает в телевизионных новостях, когда часть дороги до столицы заметает буранами и сельчане остаются отрезанными от «большого мира». В рекордно снежную зиму 2020 года дорогу снова замело и люди расчищали ее за свой счёт. Но теперь у сельчан затеплилась надежда, что они заживут по-новому: Кызылсуат стал самостоятельной административной единицей, в селе появился акимат, а у людей — возможность выдвинуть своего кандидата в акимы.
«ПРОСИМ ВЫБРАТЬ АКИМОМ МЕСТНОГО ЧЕЛОВЕКА».
С главой поселкового совета аксакалов 65-летним Нагызханом Толеубай Кажы, бодрым и эмоциональным пенсионером, мы беседуем в тени автобусной остановки, пытаясь спастись от палящего степного солнца. Толеубай Кажы несколько раз участвовал в мирных акциях протеста у зарубежных представительств в Нур-Султане за освобождение политзаключенных и за проведение демократических реформ.
Житель села Кызылсуат Нагызхан Толеубай Кажы. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
Проблемами села, по словам аксакала, он начал заниматься еще до выхода на пенсию.
— Когда мы подчинялись Талапкеру (село в Целиноградском районе Акмолинской области, находится в 30 километрах от Нур-Султана. — Ред.), то из-за дальности руководства много раз техника и помощь до нас просто не доходила, и зимой дорогу от снега никто не расчищал. Хлеб не могли завезти. А болеть зимой вообще нельзя было: скорая не сможет приехать. Сельчане сами организовывали трактор для расчистки трассы, — рассказывает Толеубай Кажы.
Последние несколько лет он вместе с другими активистами настойчиво требовал от властей, чтобы в селе открыли собственный акимат. По словам аксакала, они изучили закон и сумели доказать депутатам необходимость сельского акимата. «Мы выяснили, что для создания нового сельского округа со своим акимом нужно, чтобы в округе проживало не менее двух с половиной тысяч человек. А у нас до пяти тысяч здесь живет», — сказал Толеубай Кажы. Власти услышали активистов, и теперь нужно было выбрать нового акима, который начнет решать наболевшие проблемы села.
Мальчик везет воду на велосипеде. Село Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
Весной 2020 года, когда из-за пандемии коронавируса в Казахстане был введен режим чрезвычайного положения, а во всех регионах действовали карантинные ограничения, руководство Целиноградского района решило провести выборы двух глав сельских округов.
В село прибыло районное руководство, организовали сельский сход, на котором, как вспоминает Толеубай Кажы, сельчане сказали, что хотят видеть акимом Стаханулы.
— Мы посоветовались с молодежью и начали искать достойную кандидатуру на должность акима. В итоге решили выдвинуть нашего односельчанина Токтаула Стаханулы. После прошлой зимы, когда дорогу в село снова замело, Токтаул по своей инициативе организовал сбор денег, доставал солярку, договорился с погрузчиком, чтобы вытаскивать застрявшие машины. Он умеет находить общий язык с людьми, имеет знания и опыт руководителя и бизнесмена. Токтаул сказал, что если население ему доверяет, то он согласен, — рассказывает Толеубай Кажы.
Частный дом в селе Кызылсуат Акмолинской области. 10 июня 2020 года.
18 марта 2020 года Целиноградский районный избирком зарегистрировал трех кандидатов в акимы Кызылсуатского сельского округа: Уразбая Сальменова, который на тот момент уже исполнял обязанности сельского акима в Кызылсуате, Токтаула Стаханулы, директора ТОО «Аццел», и Шынар Суюндикову, исполняющую обязанности директора Кызылсуатской средней школы.
— Мы были уверены, что депутаты проголосуют за предложенного сельчанами кандидата. Но в конце мая до нас доходит новость, что акимом выбрали Сальменова, который с осени прошлого года был исполняющим обязанности акима. Он свободно приезжал-уезжал во время карантина. А у нашего кандидата во время ЧП не было возможности ни агитацию провести, ни с депутатами вживую поговорить, ни программу свою представить, — возмущается Толеубай Кажы.
Улица имени дважды Героя Советского Союза Талгата Бегельдинова в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
Как сообщается на сайте Целиноградского районного маслихата, 20 мая, в день выборов сельского акима, по Кызылсуатскому округу из 12 депутатов 10 отдали голос за Сальменова, два депутата — за Стаханулы и ни один депутат не проголосовал за Суюндикову.
Теперь несогласная с итогами выборов инициативная группа сельчан намерена писать письма «наверх», чтобы добиться отмены результатов выборов.
— Разве президент Токаев не говорил, что исполнительная и представительная власти должны принимать решения с учетом мнения местного сообщества? Если на уровне области вопрос не решится, мы до президента хотим дойти, — говорит Нагызхан Толеубай Кажы.
Трактор устанавливает автобусную остановку в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
По его словам, у нового акима было достаточно времени для того, чтобы проявить себя.
— Я ему сказал: «Дорогой, когда большинство населения против тебя, не заставляй народ шуметь». До этого пять-шесть акимов сменилось. Все обещают, но ничего не делают. Тридцать лет уже испытывают доверие народа! — говорит Толеубай Кажы. — Мы ведь ничего лишнего не просим. Власти же, наоборот, должны радоваться, что население готово само решать свои проблемы. Есть человек, который хочет работать во благо народа, но нам связывают руки.
НОВЫЙ СТАРЫЙ АКИМ
Под новый акимат в Кызылсуате приспособили ветхое одноэтажное здание, служившее раньше школой и детским садом. На фасад еще не успели прибить вывеску, поэтому новенькая табличка аппарата акима Кызылсуатского сельского округа стояла на полу в вестибюле здания.
Здание акимата в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
В пустынном дворе акимата разбиты четыре чахлые клумбы. Внутри здания — полумрак и прохлада. В коридоре старушка-уборщица со скрипом намывала выцветший от времени линолеум.
Женщина моет полы в сельском акимате. Село Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
В одном из просторных кабинетов, который еще недавно был школьным классом, сидел аким Уразбай Сальменов. Он сидел за стареньким столом и возился с какими-то бумагами. В этом же кабинете что-то печатали и переписывали две сотрудницы акимата. С большого портрета на стене улыбался бывший президент Нурсултан Назарбаев. Изображения действующего президента Касым-Жомарта Токаева мы в акимате не увидели.
Сотрудница акимата в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
57-летний Уразбай Сальменов официально занимает пост акима меньше месяца, но в сфере госслужбы работает уже 14 лет. Раньше он трудился главным специалистом в Кояндинском сельском округе недалеко от столицы. В разговоре с журналистами Азаттыка аким сказал, что «выборы прошли в рамках закона».
— Юридически этот округ я лично, как специалист акимата, регистрировал. Положение составлял. Огромная работа проделана, и еще многое предстоит сделать. Сейчас идут переговоры с компанией по вывозу мусора. Вот сидим в старой школе, посмотрите, какие старые батареи. Народ думает, что всё аким сам должен делать. Если аппарат не будет работать, ничего не будет. Проблем очень много. Мы только расположились, будем всё постепенно решать, — говорит аким.
Здание акимата в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
На наш вопрос, знаком ли он с «внутренней кухней» управления сельским округом, Сальменов молча кивает, а затем добавляет, что служил в правоохранительных органах, работал юристом и участвовал во многих судах.
— А какую реальную работу вы уже успели провести, кроме обустройства своего офиса? — спрашиваем мы Сальменова.
— Снег вывозили! Вот видите тут пишут, — и аким протянул лежавшие у него на столе ксерокопии благодарственного письма, которое, по его словам, написали сельчане на имя районного руководства.
«Новый аким Сальменов в период освобождения жителей поселка из снежного плена в январе-феврале 2020 года проявил высокую самоотвагу. Днем и ночью он находился в поселке при вывозе снега, а этот пример многого стоит», — пишет благодарный, но анонимный автор.
Мусор на улице в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
На просьбу сфотографировать письмо аким соглашается, при этом почему-то прикрывает ладонью «шапку» текста, где указано имя адресата, то есть районного руководства.
По данным акима, в Кызылсуате прописано 1315 человек, но фактически проживающих больше.
— Во всех поселках вокруг столицы одни и те же проблемы. Люди не хотят в селе прописываться, чтобы можно было получать, например, медуслуги в городе. Я сейчас объясняю жителям, что от количества жителей села зависят и объемы выделяемых бюджетных средств, — говорит аким.
Беседа подходит к концу, и Уразбай Сальменов провожает нас до выхода из здания. Аким рассказал, что лично стрижет траву и тополя у акимата, и в доказательство выносит из акимата триммер для скашивания травы. Сальменов несколько минут пытался агрегат, чтобы показать нам, как стрижет деревья, но триммер так и не завелся.
Аким села Кызылсуат Уразбай Сальменов пытается завести триммер для скашивания травы. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
«СИСТЕМУ НАДО МЕНЯТЬ»
Житель Кызылсуата и бывший кандидат в акимы Токтаул Стаханулы сначала на интервью не соглашался, но слово за слово и он всё же начал говорить. Ему 55 лет. По специальности инженер-гидротехник. Лет шесть проработал на госслужбе, в том числе на руководящих должностях. Был среди тех, кто добивался создания акимата в селе. Как и Нагызхан Толеубай Кажы, Токтаул Стаханулы недоволен тем, что выборы проходили во время карантина. По его словам, он даже не мог выехать из поселка и это повлияло на результаты выборов: он не смог встретиться ни с районными депутатами, ни с жителями других поселков сельского округа, чтобы рассказать о своей предвыборной программе.
Строительный мусор в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
— А что было в вашей программе? — спросили мы бывшего кандидата в акимы.
— Улучшение жизни в селе. У нас вывоза мусора нет. Центрального водопровода нет. Я помогал в свое время составлять его проект. Нужен общественный и государственный контроль над качеством строительства тех же дорог на стадии проектирования. А сейчас вы видите, что идешь по тротуару, а он, к примеру, в трансформатор упирается. Безалаберное отношение. Автобусное сообщение с городом надо налаживать. Маршрут неправильно сориентирован. Всё это нужно двигать, потому что, как казахи говорят, если дитя не заплачет, ему и грудь не дадут. Аким села практически отстранен от принятия решений. Всё делается в районе и области. А оттуда, с большой колокольни, вообще ничего не видно, — говорит Токтаул Стаханулы.
По его словам, чтобы дать возможность людям выражать свое мнение, в Казахстане нужно вводить систему прямых выборов.
— Местное население должно само выбирать себе акимов. Районные депутаты практически не бывают здесь. Только местный человек знает местные проблемы и как их решать. Систему надо менять, — объясняет Стаханулы. При этом собеседник Азаттыка убежден, что многое зависит от личной инициативы акима и внутренних ресурсов населения. А пока, считает Токтаул Стаханулы, «просто нет хозяйственной руки и нормального отношения к делу».
СОЛЕНАЯ ВОДА КЫЗЫЛСУАТА
Одной из главных проблем Кызылсуата является нехватка питьевой воды. Местная вода, по словам сельчан, очень соленая и непригодна для питья. Более того, в ней даже нельзя стирать вещи или мыть ею машины: одежда выцветает, а автомобильные кузова намного быстрее покрываются коррозией.
Мужчина везет питьевую воду в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
Питьевой водой местных жителей обеспечивает единственный пункт по опреснению и продаже воды. Люди покупают воду по два тенге за сорокалитровую флягу. Это считается дешево. Но когда одновременно приходят десятки людей, насос не успевает опреснить воду и заполнить двухтонную цистерну. Люди с бидонами — самая распространенная картина в селе. Многие покупают воду с утра до вечера.
— Половина жителей воду из города привозят, потому что знают, что не успеют набрать. Село расширяется. Емкости зачастую не хватает, чтобы все успели набрать. В выходные большие очереди за водой. Иногда бывает, что без воды остаются люди. Установка опреснителя дома стоит дорого. Три-четыре тысячи долларов. Я этот дом в свое время за такие деньги покупал, — рассказывает местный житель Болат Ундустанов. Вместе женой, детьми и пожилым отцом Болат живет в стареньком доме на краю села.
Его отец, 74-летний Едыге Жунусов, 48 лет проработал сельским учителем — преподавал физику, был даже директором в нескольких школах. Он пригласил нас домой, чтобы выпить по чашке чая и поговорить о жизни в селе. Вкус опресненной воды был странным, а жизнь — непростой. Пенсионер жалуется, что автобус в столицу ходит редко. Хорошо, что у сына есть машина. Скот Жунусовы давно не держат, с тех пор как еще лет 10 назад у них увели двух коров прямо со двора. Воров так и не нашли. Положительных изменений от деятельности нового акима мужчина тоже не видит.
Едыге Жунусов, житель села Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
— Мы же его не выбирали. Вообще, почему они с нами не советуются? Это главный вопрос! Мы, что, ноль? Я, например, местный. Мои предки испокон веков пасли на этих землях лошадей. Надо же с нами советоваться. Местный народ нас уважает, но власти, видимо, нет. Через нас переступили и пошли! — сказал пенсионер.
Дети набирают воду в селе Кызылсуат. Акмолинская область, 10 июня 2020 года.
Последней точкой нашего пребывания в селе стал пункт продажи опресненной воды. У небольшого домика, в котором установлен опреснитель, мальчик и девочка лет семи-восьми набирали воду в видавший виды алюминиевый бидон. За окошком сидел пожилой мужчина и контролировал подачу воды. Когда емкость наполнилась, девочка махнула рукой, чтобы мужчина закрыл кран. Мальчик кое-как насадил бидон на крюк самодельной тележки, и дети потащили воду домой.