Он вхож в главные кабинеты и «библиотеки», и Акорды. Бывший президент Нурсултан Назарбаев в прошлом месяце принимал Аскара Мамина как члена политбюро партии «Нур Отан», которую сам возглавляет. Через две недели действующий президент Касым-Жомарт Токаев выслушал Мамина как премьер-министра. Перед Назарбаевым Мамин отчитался о работе правительства для «сохранения устойчивости национальной экономики»; Токаеву же он «доложил» о реализации жилищной программы и ремонте дорог.
55-летний Мамин — чиновник, переживший «транзит власти» в Казахстане в кресле премьер-министра. Он занял пост при первом президенте и сохранил его при втором.
— Мамин — функционер, который будет работать в любой сфере и служить тому, кто его назначил, — говорит Азаттыку Зауреш Батталова, бывший депутат казахстанского парламента.
ЧЕТВЕРТЬ ВЕКА НА ГОССЛУЖБЕ И В КВАЗИГОССЕКТОРЕ
На государственной службе Мамин находится с 1990-х. Его трудовая биография, в изложении на сайте правительства, начинается с должности монтажника треста «Целинтяжстрой». Но с политическим олимпом его связывают тесные семейные узы еще советских времен. Его отец Узакбай Мамин возглавлял строительную отрасль бывшего Целинограда (сейчас Нур-Султан), а Касым Таукенов, отец его жены Алтынай Аппас, в то время был председателем Целиноградского облисполкома и первым секретарем Кокшетауского обкома Компартии Казахстана.
Уроженец Акмолинской области, Мамин был назначен на первый государственный пост, заместителем акима Акмолы, за год до того, как этот город стал столицей. До 2008 года он занимал посты акима Астаны (сейчас Нур-Султан), вице-министра и министра транспорта и коммуникаций. Около 12 лет он возглавлял национальную железнодорожную компанию «Казахстан темир жолы», которая входит в фонд «Самрук-Казына», объединяющий предприятия квазигосударственного сектора, а в 2016 году стал первым заместителем премьер-министра.
Аскар Мамин в ходе встречи с российским премьер-министром Михаилом Мишустиным. Алматы, 31 января 2020 года.
Пост премьера Мамин получил по решению Назарбаева в феврале 2019 года, всего за месяц до сложения последним президентских полномочий. Прежнее правительство, в котором Мамин служил первым вице-премьером, ушло в отставку в результате социально-политического кризиса. Он разразился после трагедии в столице, когда в ночном пожаре во времянке на окраине города погибли пять малолетних девочек-сестер семьи Ситер.
На фоне начавшихся в разных частях страны выступлений граждан, в частности многодетных матерей, с требованием улучшить их социальное положение Назарбаев подверг резкой критике кабмин премьера Бакытжана Сагинтаева, заявив, что чиновники — «трусы», которые «не справились» со своими обязанностями и «не достигли» поставленных перед ними целей. «Несправившееся» правительство ушло в отставку, а второй человек в его иерархии, Аскар Мамин, получил пост премьера.
Не стал менять главу правительства после вступления в должность президента в июне 2019 года ставленник Назарбаева Касым-Жомарт Токаев, объявленный победителем раскритикованных западными наблюдателями внеочередных выборов. Разговоры о том, кто возглавит правительство после парламентских выборов, прошедших в январе 2021 года, тоже длились недолго. Назарбаев, теперь уже глава могущественного Совета безопасности и лидер правящей партии «Нур Отан», сразу определил кандидатуру. Он заявил: «Если президент предложит Мамина Аскара Узакпаевича, то прошу фракцию ["Нур Отан"] поддержать его кандидатуру». После сказанного им сразу стало ясно, что Мамин снова будет премьер-министром. Токаев, не мешкая, выдвинул кандидатуру Мамина на пост премьер-министра и после формального утверждения парламентом подписал приказ о назначении.
Аскар Мамин (второй слева) на приеме у президента Касым-Жомарта Токаева.
МАМИН-УПРАВЛЕНЕЦ: МНЕНИЯ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Казахстанские политологи, подводившие итоги минувшего года, отмечали, что пандемия коронавируса показала неэффективность государственного аппарата в целом и правительства Аскара Мамина в частности: на пике первой волны инфекции в стране остро ощущалась нехватка лекарств, койко-мест, многие выражали сомнения в достоверности официальной коронавирусной статистики, миллионы потеряли работу и вынуждены были выживать на государственное пособие в условиях ЧС — выплату в размере около сотни долларов. Эксперты отмечали, что правительство, по их оценкам, провалило работу, хотя чиновники рапортовали еще в феврале 2020 года, что подготовка к приходу коронавируса ведется во всех регионах.
— Несмотря на огромные средства, выделенные на подготовку к борьбе с эпидемией, правительство оказалось не готово. В этом прежде всего виноват премьер-министр, — считает Нуржан Альтаев, бывший депутат мажилиса предыдущего созыва, лишившийся мандата после исключения из партии власти «Нур Отан» осенью прошлого года.
На фоне чрезвычайного положения в прошлом году, остановки предприятий и падения цен на нефть, основной экспортный товар Казахстана, бюджет недосчитался триллионов тенге. Правительство залезло в «кубышку» — Национальный фонд.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Айман Турсынкан: «Техдефолт государства перед гражданами наступил»Бизнесмен Санжар Бокаев, владелец небольшого производственного бизнеса, считает, что основные показатели экономики говорят не в пользу правительства Мамина. По словам Бокаева, в 2020 году доходы Казахстана составили 7,7 триллиона тенге, расходы — 14 триллионов тенге. Правительство идет по пути наименьшего сопротивления и «просто берет деньги из Национального фонда, если их недостаточно в бюджете», заключает он.
— Что будет, если семья получает доход 100 тысяч тенге в месяц и тратит 150 тысяч? Вы погрязнете в долгах или обанкротитесь. Если правительство Мамина хочет работать эффективно, оно должно сократить все ненужные расходы, — считает Бокаев.
В прошлом году власти Казахстана привлекли для пополнения государственного бюджета внешний суверенный заём на сумму свыше 1,5 миллиарда евро, или 1,9 миллиарда долларов, у Азиатского банка развития и Азиатского банка инфраструктурных инвестиций. Экономисты тогда отмечали, что это первый случай, когда правительство заимствует средства на покрытие дефицита бюджета, — ранее кредиты направлялись на инфраструктурные проекты.
То, как управляют Казахстаном, напоминает ситуацию в «Казахстан темир жолы», которую на протяжении 12 лет возглавлял Аскар Мамин. Нацкомпания — это Казахстан в миниатюре, предприятие «с богатым советским наследием, которое любит брать займы из-за границы», говорит финансист Расул Рысмамбетов. Внешний долг железнодорожного оператора составляет 1,9 триллиона тенге (около 4,5 миллиарда тенге), притом что через Казахстан проходят маршруты из Китая в Европу, а власти не первый год говорят об эффективном использовании транзитного потенциала страны. Такое положение дел скорее показатель неэффективности не одного управляющего, а всей системы управления.
— Как бы там ни было, Мамин ничем не отличается от предыдущих премьер-министров. Ведь в суперпрезидентской республике правительство не формирует стратегическое направление, а только выполняет поручения. Но я не видел, чтобы правительство выполняло бы все поручения президента, — отмечает Рысмамбетов.
Зауреш Батталова называет Мамина неэффективным менеджером. Руководившая движением «За достойное жилье» Батталова, на протяжении нескольких лет поднимавшим проблемы дольщиков в годы, когда Аскар Мамин был акимом Астаны, утверждает, что он не смог решить вопросы с незаконченными стройками, в которые вложились тысячи людей.
— Я не понимаю, почему премьер-министром назначается человек, который не смог решить проблемы одного города. Он человек, который не встречается с людьми напрямую. Мы только видим, как он проводит онлайн-заседания правительства. Но он больше похож на модератора, а не на премьер-министра. Он не дает оценки работе правительства, не высказывает мнения, — делится мнением Зауреш Батталова.
ЦЕННЫЙ ДЛЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИСТЕБЛИШМЕНТА КАДР
Но Мамин — фигура, которую высоко ценит политический истеблишмент. Это можно судить по количеству государственных наград на его счету. Он является кавалером орденов «Құрмет», «Барыс» 2-й степени и ордена Первого Президента Республики Казахстан — Елбасы Нурсултана Назарбаева (официальный титул экс-президента. — Ред.).
Казахстанских чиновников среди обладателей этой награды, выполненной из золота 750-й пробы, очень немного. Сам Назарбаев орден имени себя вручал в основном лидерам других государств, так что Мамин здесь находится в компании президента России Владимира Путина, Александра Лукашенко из Беларуси и бывшего президента Кыргызстана Сооронбая Жээнбекова.
Имя Мамина внесено в «Книгу славы» Республики Казахстан, в которую включают награжденных орденом Назарбаева. Она хранится в Национальном музее в Нур-Султане и не подлежит уничтожению.
Книга была открыта в 2010 году постановлением Карима Масимова, тогда премьер-министра страны, ныне главы комитета национальной безопасности, а также одноклассника Мамина. Согласно данным многочисленных источников и фотосвидетельствам, оба они несколько лет вместе учились в одной из целиноградских школ.
Значимые связи Мамина можно обнаружить не только на самом высоком политическом уровне, но и в бизнес-кругах. По данным СМИ, родственники премьера входят в число самых состоятельных бизнесменов страны.
Сообщается, что близкие члены его семьи также ведут бизнес за границей. Ни сам Мамин, ни упоминаемые родственники пока не опровергали эту информацию.
Но наиболее известен зять Мамина Ардак Балтабеков, занимающийся бизнесом в Казахстане. Он является крупным акционером и председателем совета директоров Акмолинского вагоноремонтного завода, одного из крупнейших предприятий в той же отрасли, что и «Казахстан темир жолы» — национальный железнодорожный перевозчик, которым некогда руководил его тесть Аскар Мамин.
До Аскара Мамина в Казахстане было девять премьер-министров. Простой арифметический подсчет показывает, что средний срок пребывания чиновника в кресле главы правительства Казахстана — три года и четыре месяца. Премьерству Мамина пошел третий год.
Судьбы бывших руководителей правительства складываются по-разному. Одни, как, например, Даниал Ахметов и Бакытжан Сагинтаев, стали акимами. Другие «пошли на повышение»: Касым-Жомарт Токаев через 17 лет после отставки с поста премьера стал президентом, Карим Масимов назначался в администрацию президента, сейчас возглавляет комитет национальной безопасности. Два экс-премьера были осуждены. Акежана Кажегельдина заочно приговорили к десяти годам лишения свободы (Кажегельдин, бежавший из Казахстана, назвал это «преследованием по политическим мотивам» за критику в адрес Назарбаева и оппонирование президенту). Другой бывший премьер, Серик Ахметов, был приговорен в 2015 году к 10 годам лишения свободы по обвинениям в «злоупотреблении должностными полномочиями и незаконном участии в предпринимательской деятельности», он досрочно вышел на свободу, но его политическая карьера, как многие считают, уже закатилась.