Одной из скандальных публикаций уральского журналиста Лукпана Ахмедьярова, которого чуть не убили неизвестные на прошлой неделе, была его статья о том, как гособеспечение акима Западно-Казахстанской области выливается в трату больших денег и на покупку блокнотов, и на экзотические растения. Лукпан Ахмедьяров тогда лишь приоткрыл завесу над огромным миром госзакупок, сведения о которых власти просто вынуждены публиковать сами.
Сразу заметим, цитированием давней, опубликованной в декабре прошлого года статьи журналиста газеты «Уральская неделя» и гражданского активиста Лукпана Ахмедьярова мы нисколько не делаем намека на причастность этой его скандальной публикации к случившемуся нападению.
Главный герой той статьи Лукпана давно уже не работает акимом Западно-Казахстанской области, а врагов у Лукпана и так много, своими журналистскими расследованиями и оппозиционной деятельностью он нажил врагов в родном Уральске много. К тому же уральский прокурор утверждает: покушение на Лукпана Ахмедьярова политического характера не носит.
ТЫСЯЧА ДОЛЛАРОВ НА ЦВЕТЫ
Журналист Лукпан Ахмедьяров эти самые занятные цифры нашел в открытом источнике, на правительственном сайте государственных закупок. Хотят чиновники того или нет – но, согласно закону, они просто обязаны публиковать наименования товаров и услуг, на которые тратятся деньги из бюджета.
Скептики, да и сами высшие государственные чины часто говорят: тендеры и госзакупки - это рай для коррупции. Время от времени сверху даются указания прекратить коррупционные деяния в виде завышения цен товаров и услуг, покупаемых опять-таки от фирм и компаний в обмен на взятку, на «шапку». Размер этих откатов в среднем колеблется между 20-40 процентами от суммы госзакупки.
Лукпан Ахмедьяров, журналист газеты "Уральская неделя".
Журналист Лукпан Ахмедьяров в той самой статье писал, что даже на покупку рутинных канцтоваров тратятся большие деньги:
«В списке – более 3 тысяч закупок. От мыла и салфеток и до служебных авто. В частности, только на покупку единиц для мобильного телефона акима из казны выделяется 326 тысяч тенге. На ручки, блокноты, стикеры, календари выделено чуть больше миллиона тенге. Кстати, аким области так же, как и все остальные бюджетники, в «добровольно-принудительном порядке» выписывает госгазеты.
В этом году он выписал газет и журналов аж на 66 тысяч тенге. Правда, в отличие от простых смертных за него расплачивается бюджет. В ноябре акиму купили планшетник «IPad» за 185 тысяч тенге. К сведению: самый дорогой планшетник в Казахстане стоит 150 тысяч тенге».
Конечно, чисто физически журналист «Уральской недели» не смог перечислить все экзотические, так сказать, закупки для областного акимата. Были там и зубные щетки, и тюбики зубной пасты, бритвенные приборы, кстати.
Если поближе ознакомиться с действующей в Казахстане системой госзакупок, то иначе как бессистемной ее не назовешь. Причем структура имеет тенденцию разрастания сверху донизу. Министерства, ведомства, их областные структуры, акиматы, акционерные объединения, принадлежащие государству, и их подразделения на своих интернет-сайтах имеют странички под названием «государственные закупки» или «закупки». Имеется и веб-сайт www.goszakup.gov.kz, представляющий единую точку доступа к электронным услугам.
ПОРЯДОК ГОСЗАКУПОК
В целом действующий закон «О государственных закупках» не дает строгих ограничений при совершении сделок. Разрешается осуществлять закупки путем конкурса, запроса ценовых предложений, из одного источника, на аукционах и через товарные биржи. Причем способ закупки выбирается заказчиком без согласования с уполномоченным органом.
Кроме того, заказчику дано право осуществлять закупки без применения норм закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о госзакупках.
Кайрат Келимбетов, вице-премьер Казахстана.
Чиновники для совершения различных правонарушений и злоупотреблений во многом используют именно гибкость закона.
Недаром 30 января 2012 года вице-премьер Кайрат Келимбетов на заседании коллегии министерства финансов дал поручение до 1 марта текущего года провести анализ практики применения госорганами закупок без проведения конкурса у подведомственных организаций:
«Я думаю, все, кто этим занимается, прекрасно знают, о чем идет речь», - цитирует Келимбетова сайт Bnews.kz. К сожалению, итоги проверки остались неизвестными.
Согласно данным статистических бюллетеней министерства финансов, в системе госзакупок превалируют способы «из одного источника» и «без применения норм закона». Причем эти пункты в 2010 году превысили 70-процентный барьер. И в прошлом году по итогам всего-навсего шести месяцев составили 67,1 процента. Это видно из нижеследующей таблицы.
| Процентное отношение | |||
| Виды государственных закупок, профинансированные из государственного бюджета | 2001 год | 2010 год | Первое полугодие 2011 года |
| Государственные закупки, проведенные способом конкурса | 23,2 | 20,5 | 22.3 |
| Государственные закупки, проведенные способом запроса ценовых предложений | 18,7 | 8,8 | 10,0 |
| Государственные закупки, проведенные способом из одного источника, всего | 37,2 | 36,9 | 35.6 |
| Государственные закупки, осуществленные без применения норм закона | 20,6 | 33,7 | 31,5 |
| Государственные закупки, проведенные на организованных электронных торгах | - | 0,002 | 0,006 |
| Государственные закупки, проведенные через открытые товарные биржи | 0,3 | 0,1 | 0,6 |
| Всего | 100 | 100 | 100 |
ЗОЛОТЫЕ БУКВЫ ДЛЯ МВД
Госучреждения, организации и акционерные объединения, согласно действующему закону, закупают, заказывают работы и практически все услуги: от хозтоваров, таких как туалетная бумага, мыло и шампуни, и канцтоваров до оргтехники, автомобилей.
Порой список заказов вызывает недоумение. Среди них мелочи, безделица, но и дорогие представительские товары. Например, согласно годовому плану госзакупок на 2012 год, аппарат акима Карагандинской области в графе «Наименование закупаемых товаров, работ, услуг» обозначил — скрепки (золото) 28 мм: 360 штук; или набор для водки, виски, шампанского, вина, состоящий из 24 предметов, по шесть штук; или хрусталь с золотой отделкой и национальным орнаментом.
Другой пример. В 2011 году министерство внутренних дел просило оказать ему услугу по установке имеющихся портретов министров внутренних дел Казахстана, изготовлению и установке объемных букв (золото), табличек (золото) к портретам на втором этаже министерства.
Кстати, почти на всех официальных этих сайтах имеются разделы «Коррупция». С помощью перевода госзакупок в электронный формат, который начнет действовать с 1 июля текущего года, власти в очередной раз вознамерились победить негативное явление. Но в прессе уже сейчас высказываются сомнения о том, что электронный формат госзакупок вряд ли снизит уровень коррупции в этой сфере.
С 27 февраля 2012 года действует закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок». То есть госчиновников пытаются отгородить от прямых контактов с бизнесом. Данные действия направлены также и на экономию государственных средств.
В мире накоплен большой опыт борьбы с коррупцией при государственных закупках.
Например, в Америке госструктуры обращаются в специально созданную организацию «Администрация общих услуг» относительно закупок, по которым нет смысла проводить тендер (незначительные, штучные товары, небольшие услуги). В задачи этой организации входит отслеживать цены по всей стране. Она имеет базу данных на всех поставщиков и выбирает наиболее выгодные предложения.