Власти в Центральной Азии мало способствовали сохранению или замене советской инфраструктуры. Подобный крах уже приводил к свержению правительств, резюмируется в докладе «Международной кризисной группы».
Экономический эксперт нашего радио Азаттык представляет основные моменты многостраничного доклада независимой неправительственной организации со штаб-квартирой в Брюсселе «Международная кризисная группа» (ICG), которая занимается анализом кризисных ситуаций в странах по всему миру. Доклад опубликован 3 февраля.
КОНЕЦ СОВЕТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Инфраструктура в странах Центральной Азии предельно изношена: школы, больницы, дороги, электростанции, построенные в советское время, уже выработали свой ресурс, считают эксперты.
Доклад разделен на три части, объединяя страны по степени складывающейся ситуации. Уже по заголовкам разделов доклада можно понять о катастрофичности положения. Так, по Кыргызстану и Таджикистану приводятся главы «На последнем издыхании», «Назад к основам», «Грандиозные планы и мрачные реалии»; по Туркменистану и Узбекистану – «Манипулирование данными», «Снижение человеческого потенциала», «Медленный спад»; по Казахстану – «Мучительный рост», «Горькая пилюля», «Ахиллесова пята».
По мнению руководителя центральноазиатского отдела «Международной кризисной группы» Пола Квинн-Джаджа, подобное положение через 5–10 лет приведет к обострению социальной напряженности и увеличению вероятности конфликтов. Таджикистану, Туркменистану и Узбекистану до сих пор удается избежать этого в силу большой миграции и жестоких репрессий. Меньше повезло Кыргызстану, сменившему два правительства, а в Казахстане, несмотря на реформы, растет огромный разрыв между городом и селом и между различными регионами.
КЫРГЫЗСТАН И ТАДЖИКИСТАН
Здравоохранение в Кыргызстане и Таджикистане, официально финансируемое государством, пишется в докладе, на самом деле существует за счет взяток, выплачиваемых рядовыми гражданами. Имеет место дефицит квалифицированных кадров, низкая зарплата, тяжелые условия труда, а также старение работников. Те же проблемы существуют и в области образования.
Среднемесячная заработная плата составляет около 65 долларов в Кыргызстане и 38 долларов в Таджикистане. Многие больницы вынуждены завышать количество врачей посредством фиктивных сотрудников в целях увеличения фонда заработной платы. В то же время в Кыргызстане число врачей-педиатров сократилось на две трети с 1998 по 2008 год.
Доля государственного бюджета, которая идет на здравоохранение, в Кыргызстане составляет 2,1 процента от валового внутреннего продукта и 1,7 процента – в Таджикистане. Действительность такова, что государства оплачивают только минимум, необходимый для того, чтобы отрасль не развалилась окончательно, – зарплату и коммунальные услуги. В результате из-за высокой стоимости медицинской помощи люди вынуждены откладывать посещение врача, а, по мнению врача из Бишкека, «бедные здесь умирают».
Учителя в данных странах сталкиваются с такой же «мрачно низкой зарплатой», как и врачи. Высока текучесть кадров, но в обеих странах власти приуменьшают проблему нехватки учителей. В школах практикуется число «мертвых душ» учителей, пишут эксперты. Многие педагоги несут более одной учебной нагрузки (ставки), в связи с чем страдает качество профессиональной подготовки учителей. Согласно оценке иностранного эксперта, через 5–10 лет ожидается дефицит учительского корпуса.
В Кыргызстане 41 процент учителей – пенсионеры, в Таджикистане есть села, где число учителей-пенсионеров доходит до 95 процентов. «Зарплаты учителя едва хватает на мешок муки», – сокрушается бывший учитель из Душанбе. Учительская атмосфера мрачна: к педагогам относятся как к низшей касте госслужащих. Местный эксперт делится своим наблюдением: некоторые мигранты не могут написать свое имя при заполнении миграционных форм. Хотя многие чиновники любят повторять советский лозунг «Дети – это наше будущее», но выглядит он мрачно, подытоживают эксперты.
Электроснабжение и состояние дорог исследователи охарактеризовали как «шаг вперед, два шага назад». Ежедневно население Кыргызстана сталкивается с отключениями электричества в среднем 8–10 раз. Высокопоставленный чиновник признает, что 70 процентов оборудования в серьезном упадке. Дороги в Таджикистане в плохом состоянии, а в Кыргызстане, согласно исследованиям правительства в 2010 году, 43 процента национальных дорог – в неудовлетворительном состоянии. Энергетический сектор в этих странах стал кормушкой для местного руководства.
ТУРКМЕНИСТАН И УЗБЕКИСТАН
Власти Туркменистана и Узбекистана регулярно предоставляют в своих докладах по здравоохранению неверные данные, например, по таким показателям, как материнская и детская смертность. В Туркменистане, согласно официозу, показатель материнской смертности в 2006 году был ниже, чем во всем мире. Правительство пока призналось в двух случаях ВИЧ/СПИД-заболеваний. Многие эксперты опасаются, что на самом деле данное число выше, учитывая количество наркоманов и бум секс-бизнеса в столице.
Узбекские власти не лучше: они отрицают наличие полиомиелита и, как сообщается, образцы проб носителей полиомиелита, отправленные для дальнейшего тестирования в Москву, были подменены. Согласно отчету, в обеих странах имеется нехватка специалистов в области здравоохранения, особенно в селах.
Когда в 2007 году пришел к власти второй президент Туркменистана, многие надеялись на либерализацию в образовании, особенно когда он вернул десятилетнее образование в школы и пять лет обучения в вузы. Однако власть занялась косметическим ретушированием.
Так, согласно местному наблюдателю, у школьных учителей просто не было программ, чтобы учить десятиклассников, им пришлось повторять материал 9-го класса. «Рухнама» – идеологический трактат Туркменбаши – по-прежнему входит в программу обучения и по этой книге сдают вступительные экзамены в вузы. Есть тревожные признаки создания культа личности президента Гурбангулы Бердымухамедова.
В Узбекистане реформы носят характер административного диктата. Например, правительство ввело финансирование школ в зависимости от количества учащихся. Новые инициативы властей не предусматривают консультации с общественностью, в связи с этим у граждан мало энтузиазма относительно вводимых инноваций.
Эксперты отмечают, что Туркменистан и Узбекистан стремятся не только удовлетворить собственный спрос, но и экспортировать электроэнергию. Вместе с тем без реформ, без свободных рыночных механизмов страны не только не смогут экспортировать электроэнергию, но и обеспечить собственное население, поскольку инфраструктура еще советского периода изнашивается.
В Туркменистане хорошие дороги лишь в столице и ее округе, состояние же дорог на остальной территории явно хуже. Узбекистан унаследовал автомобильные дороги хорошего покрытия, однако правительство, похоже, сосредоточилось исключительно на трассах международного значения. Второстепенные и сельские дороги находятся в плачевном состоянии и требуют существенного ремонта. 60 процентов дорог имеют по10 выбоин на каждый километр.
КАЗАХСТАН
Ожидаемая продолжительность жизни в Казахстане до сих пор не восстановилась до советского уровня и составляла в 2008 году 67,1 года. Хотя за последние пять лет финансирование здравоохранения увеличилось в три раза, оно по-прежнему составляет всего три процента от ВВП Казахстана. Местные врачи низкооплачиваемы и не мотивированны, отмечают эксперты, а качество медицинского обслуживания оставляет желать лучшего.
Казахстан имеет амбициозные планы по реформированию образования к 2020 году. Хотя здесь проводятся реформы и есть инвестиции в инфраструктуру, результаты разочаровывают, считают эксперты. Доступ к профессиональному и высшему образованию ограничен, а четыре района в 2008 году не имели технических лицеев, что лишает сельскую молодежь возможности учиться ближе к дому. За 2007–2010 годы число студентов платных вузов сократилось почти на одну треть. В 2010 году одна треть школ функционировала во временных зданиях, четверти – требуется капитальный ремонт.
Казахстан провел реформы в энергетической сфере. Как положительный момент отмечается разделение функций между производителями и поставщиками электроэнергии. Вместе с тем ахиллесовой пятой являются низкие тарифы на электроэнергию, что сдерживает инвестиционный приток в энергетическую сферу, подчеркивают исследователи.
Согласно отчету, в условиях резкого спада транспортных потоков в 1990-х годах правительство Казахстана стремится к диверсификации отрасли и желает играть ключевую транзитную роль между Китаем и Европой. Хотя инвестиции в отрасль в 2003–2008 годах выросли на 20 процентов, они по-прежнему недостаточны.
Специалисты предлагают правительствам рассматриваемых стран положить конец коррупции, провести системные реформы и распределять ресурсы на благо народу, а не правящей элите. Независимая неправительственная организация «Международная кризисная группа» также разработала рекомендации международным организациям и странам, предоставляющим свою помощь государствам Центральной Азии.