Миссия экс-президента, которого нет. В Центральной Азии внесены поправки в еще одну Конституцию

Сегодня День независимости Туркменистана. Накануне этого праздника в Конституцию страны были внесены изменения. Их уже подписал президент.

ИЗМЕНЕНИЯ ПОСЛЕ ЧЕТЫРЕХ ЗАСЕДАНИЙ

25 сентября в Ашгабате состоялся съезд «высшего представительного органа» Народного маслахата, на котором были одобрены поправки к Конституции. Съезд проходил онлайн. Депутаты единогласно проголосовали за очередные изменения. В перерыве между заседаниями парламент (мажилис) также успел принять закон о конституционной реформе. Позже президент Гурбангулы Бердымухамедов подписал новые поправки к Конституции.

На заседании Народного маслахата Туркменистана. Архивное фото.

О «необходимости» внесения изменений президент сообщил на заседании Народного маслахата в сентябре прошлого года. Позднее проект поправок был опубликован в официальной прессе. Затем последовали статьи и материалы в поддержку поправок в «эпоху могущества и счастья» (так называют период правления Бердымухамедова в Туркменистане). В официальных сообщениях говорится, что в поддержку инициативы президента поступили «тысячи предложений».

Для внесения поправок в Конституцию была создана специальная комиссия под председательством Бердымухамедова. Она провела четыре заседания. Последняя прошла онлайн в августе. Члены комиссии и руководители ветвей власти, участвовавшие в заседании, заявили, что при внесении поправок в Конституцию был учтен «международный опыт и опыт предков».

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?

Согласно поправкам к Конституции Туркменистана, с 2021 года парламент будет называться Милли Генгеш (Национальный совет). Народный маслахат становится верхней палатой парламента, а нижняя палата — мажилисом. В случае болезни или смерти президента его обязанности переходят к председателю Народного маслахата. До сих пор эта задача возлагалась на председателя мажилиса. После смерти первого президента Туркменистана Сапармурата Ниязова в 2006 году против спикера мажилиса Овезгельды Атаева возбудили дело, а пост перешел к тогдашнему вице-премьеру Бердымухамедову.

Согласно новой Конституции, президент Туркменистана после ухода в отставку остается членом Народного маслахата пожизненно.

Эти изменения вступят в силу с 1 января 2021 года. Выборы в верхнюю палату должны состояться в первом квартале будущего года. Новые конституционные изменения сам президент Бердымухамедов назвал «еще одним важным шагом на пути к демократизации».

В соответствии с внесенными поправками, из Конституции исключена одна статья и добавлены три новые. Также внесены еще 27 изменений и дополнений. В Конституцию Туркменистана, принятую в 1992 году, изменения вносились в 1995, 1999, 2003, 2006, 2008 и 2016 годах.

Всего с момента прихода Гурбангулы Бердымухамедова к власти в 2007 году в Конституцию Туркменистана внесены поправки в третий раз и в седьмой раз — с момента обретения страной независимости.

В 2008 году в Конституцию были внесены изменения, согласно которым Народный маслахат был распущен, а в 2016 году из Конституции исключили пункт о возрастном ограничении в 70 лет для кандидатов в президенты и срок президентских полномочий увеличили с пяти до семи лет. На выборах 2017 года на этом основании Бердымухамедов был избран на семь лет.

Количество сроков, на которые может избираться президент, в законах Туркменистана не оговаривается. Всё это приводит к тому, что действующий глава страны обладает фактически неограниченной властью. 63-летний Гурбангулы Бердымухамедов победил уже на трех президентских выборах с «большим преимуществом», все они подвергались жесткой критике международного сообщества как недемократические и несправедливые.

«БЕРДЫМУХАМЕДОВ — ПРЕДАННЫЙ УЧЕНИК НИЯЗОВА»

Две конституционные реформы Туркменистана за последние четыре года, каждая из которых касалась президентских полномочий, породили слухи о готовящемся преемнике Бердымухамедова.

Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов верхом на коне.

Проживающий в Лондоне представитель туркменской оппозиции и один из руководителей движения «Демократический выбор Туркменистана» Какамурад Хыдыров считает, что Бердымухамедов делает то, чему «научился» у первого президента Ниязова.

— Бывший первый секретарь Коммунистической партии Сапармурат Ниязов, позднее ставший президентом, получил личную власть, посеяв рознь в стране. Ниязов не дал ничего нового туркменскому обществу, которое когда-то было разделено между царской Россией и Ираном, было раздроблено в советское время. Вскоре он стал диктатором. Бердымухамедов стал его верным учеником, — говорит активист Азаттыку.

Бывший президент Туркменистана Сапармурат Ниязов (слева) и Гурбангулы Бердымухамедов, ныне президент Туркменистана.

По мнению Какамурада Хыдырова, создание верхней палаты парламента и рассмотрение вопроса о членстве экс-президента не случайны.

— Пожизненное членство бывшего президента в верхней палате означает, что в процессе он будет руководить Народным маслахатом пожизненно. Бердымухамедов хочет передать пост президента своему сыну Сердару, а сам руководить верхней палатой. В этой связи он намерен повторить действия [экс-президента Казахстана Нурсултана] Назарбаева после отставки. Таким образом он хочет лично проследить за всем и контролировать всё. И его сын вряд ли даст обществу что-то хорошее. Потому что всё, что он знает, — это текущие действия Бердымухамедова, — говорит Какамурад Хыдыров.

Читайте еще: Выборы в Туркменистане как новый шаг к установлению династии

Сердар Бердымухамедов, которому на прошлой неделе исполнилось 39 лет, был назначен министром промышленности и строительства в феврале. До этого он занимал руководящие должности в министерстве иностранных дел, успел побывать главой велаята и депутатом.

«ЩИТ ПРЕЗИДЕНТА»

Казахстанский политолог Дос Кошим также говорит, что страны Центральной Азии копируют друг у друга законы и структуры.

— В Казахстане верхняя палата парламента — это одновременно и почетное место для власти, и щит для президента. Президент, чтобы не выглядеть плохо, принимает или отклоняет законопроекты, подготовленные мажилисом через сенат. Туркменам, похоже, понравился такой подход, — говорит он.

По мнению Доса Кошима, возможность назначать нынешних лидеров на почетные должности без проведения выборов в странах Центральной Азии гарантирует, что они не присоединятся к оппозиции.

— Делая экс-президентов членами верхней палаты, Туркменистан показывает, что у них есть почетное место в будущем. Таким образом, Туркменистан лишает бывших президентов возможности выступать против следующих правителей, — говорит политолог Азаттыку.

ИЗМЕНИЛАСЬ КОНСТИТУЦИЯ, НО НЕ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Социально-экономическая ситуация в Туркменистане, где часто вносятся изменения в Конституцию, не улучшается. Выросла безработица, снизился уровень жизни. Не признанная в Туркменистане эпидемия коронавируса нанесла серьезный удар, поскольку торговля отечественным газом с соседними странами упала. Несмотря на переполненные больницы, в стране официально не зарегистрировано ни одного случая коронавируса.

Продовольственный кризис последних лет, ставший, по последним сообщениям, критическим, и трудности, вызванные пандемией, усугубляют проблемы в стране. Перед дипломатическими представительствами Туркменистана и офисом ООН активизировались протесты против репрессивной политики Ашгабата. Акции протеста стали проходить и в стране.

В совместном докладе международной правозащитной организации Human Rights Watch и «Туркменской инициативы по правам человека» от 23 сентября, говорится, что Туркменистан не признаёт продовольственный кризис с 2016 года. В докладе критикуется невыполнение туркменским правительством международных обязательств по правам на питание. Продуктов, предоставляемых в ограниченном количестве якобы с соблюдением мер продовольственной безопасности, недостаточно, цены выросли, субсидируемое производство сократилось, ужесточен валютный контроль. Под прикрытием предотвращения пандемии в последнее время ограничивается работа непродовольственных магазинов и предприятий по оказанию услуг населению.