Цементный завод находится на окраине города Семей в частном секторе. Дома, построенные вокруг завода, уже образовали поселок, который теперь так и называется — Цементный поселок. Населенный пункт входит в состав города Семей. В 2010 году один из жителей поселка официально оформил жалобу в областную природоохранную прокуратуру на нарушение экологического законодательства заводом. Власти письмо не проигнорировали — они затеяли проверку и зафиксировали превышение выбросов предельно допустимых концентраций (ПДК) пыли в воздух. Завод был оштрафован на 2,3 миллиона тенге. За это время завод провел не одно мероприятие по охране окружающей среды, в том числе модернизировал оборудование, однако жители поселка по-прежнему жалуются на экологическую обстановку.
«СНЕГ ВЫПАЛ, ВЕЧЕРОМ ИДЕШЬ — УЖЕ СЕРОЕ ВСЁ»
— Летом у нас знаете как — полы каждый день вытираешь, он цементом покрывается. Окна вообще не открыть. Около завода если проезжаешь — вообще ужас. Снег выпал, вечером идешь —уже серое всё. Говорят, что стоят очистные сооружения, но мне кажется, их вообще нет, потому что летом очень сильно заметно, даже по растениям: они налетом покрываются. Сейчас как будто все трубы работают, потому что раньше такого не было, больше выбросов стало. Года полтора так стало, раньше не было видно такого сильного налета, — рассказывает прожившая 30 лет в Цементном поселке Марина Вулданова.
За все эти годы ни Марина, ни ее соседи не обращались в контролирующие органы или на сам завод. Марина говорит, что не знают куда, а затем добавляет: «Да и будет ли смысл?»
Другая жительница поселка Айжан Толебаева, живущая здесь шесть лет, говорит, что переживает за здоровье своих детей, но не знает, что можно предпринять. Сейчас они думают о переезде в другой район города.
Жительница города Семей Айжан Толебаева.
— Когда ветер дует в нашу сторону — осадки прям идут. Я если белье вывешиваю, я его на ночь не оставляю, потому что утром оно уже черное будет, как будто и не стирал. Во время карантина они приостановились, выбросов не было, сейчас обратно начали, — Айжан указывает рукой на столбы дыма из заводских труб.
Жители, с которыми разговаривала корреспондент Азаттыка, подтверждают слова Марины и Айжан: проблема существует — это цемент, оседающий на их полах, растениях и вещах, неприятный запах и черная пыль, которая несомненно просачивается в легкие.
Ведущий инженер предприятия по охране окружающей среды Асет Бекбосынов сообщает, что завод не превышает нормы по вредным выбросам.
— Жалобы бывают, звонят. В последний раз звонок был в прошлом году. Мы ведем постоянный мониторинг. У нас оборудование такое, что превышать не можем. У нас есть аккредитованная лаборатория, они ежеквартально делают замеры, проверяют на соответствие, — заявляет инженер. — В последнее время проверок от департамента экологии по данному вопросу не было. Были ежегодные плановые проверки. Недавно прошла проверка на эффективность нашего пылеулавливающего оборудования, все показатели в норме. Жаловаться могут бывшие сотрудники по своим причинам, были такие инциденты. Такого, чтобы жители поселка могли подтвердить свои слова, не было. Всё на словах.
Виды на Цементный поселок, город Семей, Восточно-Казахстанская область.
Асет Бекбосынов добавляет, что в планах у завода замена всех электрофильтров до 2025 года.
КОГДА ПЫЛЬ ВЫЛЕТАЕТ В ТРУБУ?
Официальные данные за 2019 год показывают, что цементный завод не превышает установленных норм по выбросам вредных веществ в атмосферу. По уровню оказываемого влияния на окружающую среду завод относится к первой категории — это «объекты, оказывающие значительное вредное воздействие на окружающую среду». По информации сайта электронного лицензирования, на этом заводе при пересыпке цемента выделяется пыль с 70–20-процентным содержанием диоксида кремния (цементная пыль).
«Выброс происходит организованно после предварительной очистки в рукавном фильтре с КПД очистки 95 процентов», — пишут в комитете экологического регулирования и контроля.
Ниже указывается, что на одном из других этапов очистка не проводится и пыль вылетает в трубу: «Выброс происходит организованно без очистки через трубу диаметром 0,3 м на высоте 15 метров». Что содержится в выбросах цементного завода и как это может влиять на их здоровье, люди не знают, потому что информация об этом недоступна.
В 2017 году выпускник обучающей программы Фонда Сорос-Казахстан Арсен Кудабаев проводил исследование, которое называлось «Право жителей Цементного поселка города Семей на доступ к информации о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу». Согласно экологическому кодексу, часть денег, которые заводы отчисляют за выбросы вредных веществ, должна направляться на информирование граждан. Исследовательская работа показала, что департамент экологии по Восточно-Казахстанской области не соблюдает нормы информирования населения.
По информации сайта электронного лицензирования, на этом заводе при пересыпке цемента выделяется пыль с 70–20-процентным содержанием диоксида кремния (цементная пыль).
— Информацию о выбросах и какое влияние на здоровье людей они оказывают, я не нашел. Хотя в экологическом кодексе сказано, что общественность необходимо информировать об экологической деятельности предприятий и рисках для здоровья, — говорит Арсен Кудабаев.
C 1 июля 2020 года, по информации единого экологического интернет-ресурса министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК, доступ к сведениям об экообстановке облегчился — через портал электронного правительства необходимые данные можно получить за один день. Что касается электронной базы данных, то ее запустить планировали (был ратифицирован специальный протокол) в 2020 году, однако пока о ней ничего не слышно.
ПРАВИЛА СУЩЕСТВУЮТ, НО ТОЛЬКО НА БУМАГЕ
Заводы платят большие суммы за загрязнение воздуха. В каждой области и городе республиканского значения ставку платы за выбросы вредных веществ утверждают маслихаты. Маслихаты, как правило, утверждают одинаковые ставки. Отличается лишь Карагандинская область, которая считается одной из самых загрязненных. Парадокс, но здесь заводы за выбросы платят меньше, чем в других областях.
Цементный завод в 2019 году за выбросы в атмосферу заплатил 155,7 миллиона тенге, а «АрселорМиттал Темиртау», владелец металлургического комбината в Темиртау и шахт в Карагандинском регионе, — 71 миллион тенге.
— Предприятиям легче выплатить штраф, чем делать что-либо, —отмечает Арсен Кудабаев.
Цементный завод Семея за несколько лет поменял несколько владельцев. В 2018 году акции завода купило ТОО «Saikan» — одна из крупных компаний Казахстана. В том же году эта компания купила Темиртауский электрометаллургический комбинат.
Ситуация может измениться с принятием нового экологического кодекса. Если предприниматель (составлен список из 50 крупнейших предприятий) установит современное очистительное оборудование, он будет освобожден от платежей за загрязнение. Если этого не сделает — ставки будут увеличиваться вдвое каждые три года. Кроме того, если раньше деньги, которые поступают в бюджет от заводов, могли тратиться как угодно, то, согласно новому кодексу, если его примут, они будут направляться на экологические нужды.
Серый снег у Цементного завода города Семей. 18 декабря 2020 года.
Новый экологический кодекс неоднозначен. Некоторые экологи считают, что он нуждается в доработке. Эколог и правозащитник из Усть-Каменогорска Роман Честных считает, что, если не предпринять системных мер, больших изменений не будет.
— Мы [на встрече министра экологии, геологии и природных ресурсов с представителями общественности ВКО] предлагали мероприятия, которые приведут к радикальным изменениям. Это газификация, изменение подхода к озеленению, продуманная система градостроительства, подключение частного сектора к центральным сетям, — рассказывает Честных об обсуждении проекта дорожной карты по комплексному решению экологических проблем ВКО.
Споры о том, как будут тратиться деньги, полученные от загрязняющих окружающую среду предприятий, — если новый экологический кодекс будет принят —продолжаются.
— Как сейчас тратит деньги управление природных ресурсов? Деньги уходят на мероприятия общего назначения — зеленые посадки, которые никак не контролируются. Сделал что-то и определил, что воздух стал на 1/10 ПДК чище. Кто-нибудь ставит такую задачу? Нет, — говорит Честных.
Роман Честных вспоминает, что когда-то, когда не было уплотняющей застройки, была хорошая продуваемость города — вредные вещества не задерживались. Сейчас каждый житель Усть-Каменогорска знает, как расшифровывается НМУ (неблагоприятные метеоусловия), — безветрие, во время которого человек рискует получить химический ожог.
— Высокоэффективно в наших условиях — подключение к центральным сетям частного сектора. В частных домах что только не жгут, даже покрышки, — говорит эколог. — Вся работа ведется на каменном угле низкого качества. Мелковзвешенная зола является одной из важнейших частей формирования смога — черной шапки. И нужно менять подходы к озеленению. Уже полтора года действует правило, когда работы по озеленению должны приниматься только спустя год, когда будет ясно, прижилось насаждение или нет. А если он не принялся — вы ничего не посадили. Такие правила существуют, но лишь на бумаге.
С заводами, считает он, мало что можно сделать. Главная их проблема — нахождение в пределах городской застройки.
— Это система с внутренним заложником. Мы не можем поменять ситуацию, потому что мы все в нее заложены. Можно за счет саморазрушения — пусть предприятие закрывается, но так это не работает. У нас для этого есть города-призраки. Уберите предприятие — куда человек работать пойдет?
По словам Честных, в новом кодексе есть пункт о закрытии предприятия при многократном нарушении экологического законодательства.
— Будет или не будет. А теперь представьте, сколько коррупционных рисков тут заложено.
Случаи взяточничества в сфере охраны окружающей среды уже фиксировались. Заключение экологической экспертизы на проект нормативов загрязняющих веществ для цементного завода города Семей в 2020 году готовило ТОО «Лаборатория-Атмосфера», чей директор был осужден за посреднические услуги при передаче взятки заместителю председателя комитета министерства окружающей среды и водных ресурсов — Ульбинский металлургический завод хотел получить экологическое разрешение на выброс вредных веществ в окружающую среду.
По данным комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры, в 2019 году за превышение нормативов выбросов вредных веществ в атмосферу было осуждено 420 предприятий. Наложенный штраф — 4,8 миллиарда тенге. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к административной ответственности привлечено 37 должностных лиц госорганов.