Считаю, что вступление в ВТО — это крупное внешнеполитическое и экономическое событие в новейшей истории Казахстана. Вступление Казахстана в ВТО, учитывая наш 19-летний путь вхождения, стало в одно время, учитывая новый геополитический контекст, своего рода национальной идеей для Казахстана.
Путь, когда Казахстан начал переговоры — это был один Казахстан, а Казахстан образца 2015 года в качестве 162-го члена ВТО — это уже принципиально иной Казахстан. К слову сказать, теперь в ЕАЭС лишь Беларусь не является членом ВТО. Остальные — Россия, Кыргызстан, Армения — членствуют в клубе ВТО. После работы по деполитизации договора о ЕАЭС, в которой активное участие приняли казахстанские переговорщики, в нем было отражено, что нормы ВТО являются одним из базовых принципов в образовании права союза. И вообще выдвигалась тогда довольно экзотическая идея «группового вхождения» в ВТО. Однако на практике это оказалось непреодолимо.
Это не было неожиданностью для взаимных двусторонних отношений. На мой взгляд, два процесса диссонировали своей динамикой — долгое вхождение в ВТО и реактивное по скорости образование и вхождение в ЕАЭС на фоне скрупулезных процедур ВТО, где переговоры по отдельной товарной позиции могут идти годами.
Интеграционные процессы будут и дальше идти с заявленной динамикой. Но думаю, что белорусские и российские товары на полках супермаркетов в Казахстане, занявшие приличные объемы, всё же потеснятся, чтобы дать место аналогичным из других стран и региональных объединений. Также немаловажно то, что по многим позициям РФ и РК скорее конкуренты на внешних рынках, чем партнеры.
Принятие более активных, в свете динамики процессов евразийской интеграции и предстоящего на тот момент вступления в ВТО, мер по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственного, транспортного и других комплексов Казахстана теперь более чем очевидные стратегические задачи. Также Казахстан вступает в ВТО на фоне существующих 100 региональных государственных объединений и зон свободной торговли, когда наличествуют факты «торговых отклонений», спекулятивных перепродаж товаров и услуг, называемых безобидным понятием «реэкспорт».
Наших автопроизводителей и дилеров теперь ждет еще более жесткая конкуренция и пересмотр ценовой политики
Вспомним, что функционирование ЕАЭС совпало по времени с началом санкционной кампании США и ЕС против России как следствия вовлеченности в украинский конфликт. Казахстан, наряду с РФ и Беларусью будучи государством — фаундером этого интеграционного объединения, на себе ощутил — прямо или опосредованно. ВТО — почти в чистом виде экономическая организация, поэтому взаимная санкционная политика Запада и России с сугубо экономической точки зрения шла вразрез с нормами ВТО и была абсолютно политической акцией, это понятно.
Но есть и другой аспект этих санкционных войн. Казахстан на фоне России выглядит более привлекательным местом для инвестиций.
Если вспомним, как радужно рисовали в этот период ряд государственных чиновников и представителей бизнеса, что Казахстан получает великолепную возможность зайти на временно освободившиеся импортные ниши в экономике России, прежде всего в сельскохозяйственной сфере, стать крупным импортером для России, то спустя некоторое время об этих «радужных» перспективах все как-то подзабыли. То есть объективно наш бизнес не смог воспользоваться имевшимися на тот момент возможностями.
ВТО — это не только свободное передвижение товаров и услуг, вопросы интеллектуальной собственности, но и свободное передвижение человеческого капитала. Поэтому корректировки в миграционной политике также неизбежны.
Положительные моменты от вступления в ВТО налицо — казахстанский потребитель будет выбирать для себя товары и услуги на более конкурентном рынке, более хорошего качества и по конкурентной цене. Преимущества в области лицензирования экспорта, в особенности продукции металлургии, нефтепродуктов, в области стандартов, применения компенсационных пошлин и другом.
Минусы — они также имеют свою объяснимую генеалогию. Казахстанским товаропроизводителям и производственникам было тяжело функционировать на рынке лишь трех государств ЕАЭС, а теперь представьте — накал конкуренции на глобальном рынке с 160 игроками. Базовый принцип ВТО «преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации в любом случае» будет и должен работать четко. Возможно увеличение импорта, соответственно — отрицательное сальдо, когда импорт превышает экспорт и уменьшается доходная часть бюджета.
Наших автопроизводителей и дилеров, чьи необоснованные цены «подкорректировали» режим подсанкционной экономики и девальвация в России, в свете вхождения в ВТО, теперь ждет еще более жесткая конкуренция и пересмотр ценовой политики. От этого однозначно выигрывает только наш потребитель.
За недолгий период функционирования ТС и ЕАЭС важное для казахстанской стороны это то, на мой взгляд, что наши переговорщики научились более решительно и убедительно отстаивать свои позиции с другими государствами — членами ЕАЭС, прежде всего с РФ и Беларусью, у которой был большой опыт сосуществования с Россией в формате союзного государства. Этот опыт понадобится в менеджменте процессов членства в ВТО.
Вступление Казахстана в ВТО привело к тому, что Беларуси теперь предстоит придание динамики для членства, а это напрямую связано с неизбежностью проведения экономических реформ, так как все соседи Беларуси и ее партнеры по ЕАЭС — это члены ВТО и страна начнет сталкиваться с серьезными барьерами в торговле.
Интеграционные процессы будут и дальше идти с заявленной динамикой
Что касается евразийской интеграции в контексте вступления в ВТО, то главная и нерешенная проблема — это соблюдение хотя бы тех договоренностей, которые закреплены уже в документах. Иначе продолжения локальных торговых войн в дальнейшем не избежать. На рынке, где множество игроков, за спиной которых серьезные геополитические игроки, это сделать еще сложнее.
Вступление Казахстана в ВТО еще раз ставит на повестку дня формирование грамотного сообщества управленцев и госменеджеров, способных демонстрировать высокопрофессиональный подход к интеграционным процессам, процессам адаптации казахстанского законодательства к требованиям ВТО, а этот процесс (администрирование норм ВТО, судебные процедуры в рамках Суда ВТО и тому подобное) только начинается. Учитывая, что условия, на которых Казахстан вошел в ВТО, обговаривались в принципиально закрытом режиме, нужно будет приложить максимум усилий, чтобы наши промышленно-производственные круги не оказались в невыгодном положении.
Время покажет, как мы воспользовались своим шансом, войдя во Всемирную торговую организацию. Ожидаемое появление информации от Миннацэкономики — главного переговорщика от Казахстана — в широкое публичное поле, думаю, многое расставит по своим местам.
Мухит-Ардагер Сыдыкназаров - директор Института современных исследований при Евразийском национальном университете имени Гумилева, PhD-доктор политологии.
В этой статье автор излагает свое мнение, которое может не совпадать с позицией Азаттыка.