Природные ресурсы Афганистана рассматриваются в стране как лучшая надежда на обретение экономической стабильности. Однако существуют опасения, что они могут нанести больше вреда, чем пользы.
Минеральные богатства Афганистана рассматриваются в непосредственной взаимосвязи с перспективами развития страны. Теоретически при хорошем управлении горнодобывающий сектор может стать основой устойчивого развития экономики, финансирования национальной безопасности и стабильного правительства.
Но так же легко природные ресурсы страны могут и подорвать усилия Кабула встать на ноги из-за усиления коррупции, вынужденной распродажи ценных активов иностранным инвесторам, или превращения в еще один источник ожесточенных конфликтов.
Основываясь на том, как страна управляет горнодобывающим сектором, наблюдатели отмечают, что, по всей видимости, Афганистан взял курс на пополнение рядов стран, пострадавших от «ресурсного проклятия».
Министерство нефти и природных ресурсов приблизительно оценивает запасы нефти, газа, железной руды, меди и месторождений золота на сумму около одного триллиона долларов. В течение следующего десятилетия Кабул надеется, что горнодобывающая промышленность и энергетика будут создавать около четырех миллиардов долларов валового дохода ежегодно. Однако в 2012 году эти два сектора принесли менее 150 миллионов долларов.
Ведущий активист по Афганистану в базирующейся в Лондоне неправительственной организации Global Witness Стефен Картер, занимающийся изучением взаимосвязи между природными ресурсами, конфликтами и коррупцией, заявляет, что правительство не обладает достаточным контролем над своими природными богатствами.
— В целом сектор работает крайне неконтролируемым образом. Надзор в нем отсутствует. Мы опасаемся, что используется такой подход, что «мы должны использовать, мы должны задействовать это настолько быстро, насколько это возможно». Это понятно, но если это происходит за счет наименьших затрат времени и сил на контроль над сектором, я думаю, в будущем это будет рассматриваться как очень плохое решение, — говорит Стефен Картер.
БОРЬБА ЗА КОНТРОЛЬ НАД ДОБЫЧЕЙ
Для афганского правительства развитие коммерческого горнодобывающего сектора имеет приоритет. Кабул рассчитывает на добычу природных ресурсов для притока денег и создания рабочих мест, поскольку с выводом иностранных войск в конце 2014 года международная помощь будет свернута.
Уже сейчас имеются тревожные признаки того, что конкуренция за природные ресурсы может перерасти в настоящую борьбу между соперничающими этническими и политическими группами.
В провинции Бадахшан были зафиксированы разногласия между местными лидерами по поводу контроля над торговлей золотом и драгоценными камнями.
Президент Афганистана Хамид Карзай (слева) и президент Китая Си Цзиньпин. Пекин, 27 сентября 2013 года.
В провинции Бамиан у местных властей были конфликты с командирами сил безопасности по поводу права собственности на рудники. В провинции Пактия местные боевики боролись за контроль над угольными шахтами.В прошлом месяце, менее чем через год после начала добычи, был приостановлен нефтяной проект в бассейне Амударьи. Это произошло после нападения местных боевиков на инженеров Китайской национальной нефтегазовой корпорации CNPC, имеющей право на добычу нефти на месторождении совместно с афганской компанией.
Правительство приписывает связь боевиков с генералом Абдул Рашидом Дустумом — бывшим узбекским военачальником, а ныне председателем Объединенного комитета начальников штабов афганской национальной армии. Кабул обвинил Дустума в давлении на CNPC с целью достичь незаконные выплаты.
Дустум в свою очередь отверг обвинения, обвиняя президента Хамида Карзая в защите интересов афганской компании Watan Group, аффилированной с его семьей, которая разделяет права на бурение с CNPC.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ВООРУЖЕННЫХ ГРУПП
Стефен Картер говорит, что природные ресурсы Афганистана также используются вооруженными группами для финансирования конфликтов, что похоже на ситуацию, сложившуюся во время советской оккупации и гражданской войны, когда различные группировки моджахедов занимались контрабандой драгоценных камней, мрамора и других полезных ископаемых в Пакистан для пополнения своих средств.
— Финансирование повстанческих групп происходит посредством контрабанды древесины в Восточный Афганистан. Есть финансирование повстанцев, а также местных ополченцев посредством контрабанды хромитов. Мы также не должны недооценивать потенциал крупной горнодобывающей деятельности в создании внутреннего соперничества в общинах, которое может перерасти в насилие, — отмечает Стефен Картер.
Три крупнейшие разработки в стране — медное месторождение Мес-Айнак в провинции Логар, железный рудник Хаджигак в провинции Бамиан и
Рабочие угольной шахты в провинции Саманган. 22 сентября 2013 года.
амударьинский нефтяной проект — расположены в относительно спокойных районах. Но сейчас в них наблюдается рост нестабильности, поскольку боевики стремятся подорвать источники государственных доходов и препятствовать иностранному участию в ключевых отраслях.Даже внутри самой власти подковерная борьба за контроль над горнодобывающим и энергетическим секторами затрудняет усилия поставить их под юрисдикцию Кабула.
Попытки принять новый закон о горнодобывающей промышленности, который бы регулировал отрасль и привлек инвесторов, уже больше года как застопорились в парламенте из-за споров между министерствами, соперничающими за надзор над сектором.
Джавед Нурани из афганской неправительственной организации Integrity Watch Afghanistan говорит, что большая прозрачность может помочь положить конец взяточничеству, лежащему в основе многих споров:
— Существует очень много уровней коррупции. Когда правительство сокращает перечень компаний, надеющихся на заключение договора, — имеется поле для коррупции. Даже при реализации контракта есть коррупция. Возможно, имеется 100 пунктов, в которых есть место для коррупции.
Нурани предлагает правительству публично раскрыть детали как горнодобывающих соглашений, так и произведенных иностранными горнодобывающими компаниями выплат правительству, а также то, как используются доходы от недр.
Только принятие мер, обеспечивающих прозрачность, считает он, поможет Афганистану встать на путь такого использования природных ресурсов, которое станет катализатором развития страны, но не ее ресурсным проклятием.
В подготовке материала участвовали Фруд Бежан и Алиса Вальсамаки.