В фонде «Самрук-Казына» переплелись интересы как государства, так и частного бизнеса, происходит сращивание власти и финансов с частным бизнесом. Напрашивается вывод, что в стране создана государственно-монополистическая структура.
МОНСТР МИРОВОГО МАСШТАБА
На Первом Международном инвестиционном форуме Astana Invest - 2010 управляющий директор, член правления фонда «Самрук-Казына» Кайрат Айтекенов заявил: «Уставный капитал фонда составил 24,4 миллиарда долларов, что сопоставимо по объему с республиканским бюджетом. Активы фонда превысили 71 миллиард долларов - это более половины ВВП Казахстана, 52 процента. По итогам первого квартала холдингом получена операционная прибыль в размере 141,4 миллиарда тенге».
Цифры впечатляют: в мире мало компаний или фондов, чьи уставные фонды сопоставимы с бюджетами их стран, а активы - превышают половину ВВП.
Фонд «Самрук-Казына» был создан на основе указа президента Казахстана Нурсултана Назарбаева от 13 октября 2008 года «О некоторых мерах по обеспечению конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики». Хотя фонд и является акционерным обществом, все его акции принадлежат государству. Единственным его учредителем является правительство в лице комитета государственного имущества и приватизации министерства финансов.
Высшим органом фонда «Самрук-Казына» является ее единственный акционер - правительство Казахстана. Органом управления - совет директоров, состоящий из 12 человек. Возглавляет совет премьер-министр Казахстана Карим Масимов. В состав совета входят четыре министра правительства: министр индустрии и новых технологий, министр экономического развития и торговли, министр финансов, министр нефти и газа, а также помощник президента Казахстана, руководитель канцелярии премьер-министра, руководитель секретариата совета директоров, председатель правления фонда и три независимых члена.
Исполнительный орган фонда - правление. Служба внутреннего аудита, четвертый орган фонда, осуществляет, как записано в уставе, «контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Общества, оценку в области внутреннего контроля, управления рисками, исполнения документов в области корпоративного управления и консультирование в целях совершенствования деятельности Общества».
МИНИСТЕРСТВО ИЛИ ГОСУДАРСТВО В ГОСУДАРСТВЕ?
На бумаге все выглядит гладко. Однако зачем государству создавать такую громоздкую в управлении структурную единицу? Каковы главная цель, задача и предмет деятельности фонда?
Согласно уставу, основной целью деятельности фонда «Самрук-Казына» является управление принадлежащими ему на правах собственности пакетами акций национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц.
Задачами же фонда объявлены максимизация долгосрочной экономической ценности компаний и повышение их конкурентоспособности; внедрение лучшей мировой практики корпоративного управления компаниями; разработка и обеспечение реализации инвестиционных проектов национального и международного масштаба; поддержка отечественных товаропроизводителей и отечественных поставщиков работ и услуг. Декларированный предмет деятельности, включает, в частности, содействие развитию фондового рынка.
По своей структуре фонд «Самрук-Казына» напоминает крупное министерство страны. Между тем его задачи и функции кардинально отличаются от задач и функций какого-либо министерства.
Например, министерство транспорта и коммуникаций занимается осуществлением руководства и межотраслевой координацией по вопросам разработки и реализации государственной политики в сфере транспорта и коммуникаций. Основные задачи и функции министерства описаны в 94 пунктах и пестрят выражениями - разрабатывает, контролирует, создает условия, представляет интересы, осуществляет лицензирование и так далее. В состав министерства входят комитет автомобильных дорог, комитет гражданской авиации, комитет транспорта и путей сообщения, комитет транспортного контроля. Те, в свою очередь, имеют свои областные департаменты.
И так по всем министерствам. То есть казахская исполнительная власть напрямую не управляет экономическими процессами в государстве, не имеет в прямом подчинении хозяйствующих субъектов, она лишь разрабатывает стратегию и создает условия для функционирования нормативных документов, по которым и работают компании, фирмы и другие участники рынка.
Зато в фонде «Самрук-Казына» власть сосредоточила большую часть экономической деятельности целой страны с хозяйствующими субъектами, которые занимаются непосредственно производственной деятельностью.
Видимо, государство таким путем пытается показать всему миру, что стремится создать рыночную экономику (или создает видимость). Причем исключительно под контролем государства.
СОВЕТСКИЙ ГОСПЛАН, НО ТУТ ЕСТЬ НЕПОТИЗМ
«Премьер-министр возглавляет совет директоров материнской компании «Казахтелекома» - ФНБ «Самрук-Казына». Зять президента Казахстана, Тимур Кулибаев, служит там же зампредседателем правления. И если предположить (пока только предположить), что они же через Айгуль Нуриеву контролируют Bodam B.V. (Амстердам, Королевство Нидерланды), а та владеет 16,87 процента АО «Казахтелеком», то национальный оператор связи, по сути, находится в их полной воле», - пишет оппозиционная газета «Республика».
Картина, описанная в газете, имеет место практически во всех дочерних и зависимых организациях фонда «Самрук-Казына». Он пронизан сетью (если не на первой, то непременно на второй, третьей ступени) различных офшоров и частных лиц. Не случайно рейтинговое агентство Standard & Poor’s в конце прошлого года оценило прозрачность фонда в 24 балла из 100 возможных.
Отчет же независимых аудиторов за 2008 год, проведенный компанией «Эрнст энд Янг» по фонду «Самрук-Казына», начинается замечанием: «Прилагаемая консолидированная финансовая отчетность не представляет сравнительную информацию, как того требует положение МСБУ-1». (МСБУ-1 - Международные стандарты бухгалтерского учета -1, которые описывают все важные принципы политики бухгалтерского учета, применяемые при составлении и предоставлении финансовых отчетов.)
Читай, мы провели аудит, но только на основании доступных нам документов, а не на основании тех, которые должны быть предоставлены. Просто выражаясь - то, что нам дали, то мы и выдали.
Я проконсультировался с несколькими казахскими журналистами и чиновниками. По мнению одного из них, «Самрук-Казына» - это своего рода большой советский Госплан». Другой же высказал мнение: «То, что там сейчас происходит, уже не доступно пониманию самого Масимова». Третий категоричен: «Фонд был создан для наживы, в конечном итоге он будет приватизирован властями имущими».