Что представляет собой новый парламент Кыргызстана и какие проекты ему предстоит рассмотреть?

Парламент Кыргызстана, сформированный по итогам выборов 30 ноября, стал одним из самых однородных, если не самым однородным в истории страны. В его составе фактически нет оппозиции, большинство депутатов заседали в прошлом созыве, который проголосовал за самороспуск. По оценкам аналитиков, такая конфигурация выгодна администрации президента, так как создает максимально комфортные условия для продвижения ее инициатив. Азаттык Азия присмотрелся к новому Жогорку Кенешу и проанализировал, какие важные проекты ему предстоит принять.

ПОСЛЕ ПЕРВОГО САМОРОСПУСКА

Предыдущий созыв парламента завершил работу досрочно. Он вошел в историю как первый состав Жогорку Кенеша, принявший решение о самороспуске. Формально депутаты объяснили этот шаг тем, что властям будет сложно организовать два крупных политических события практически подряд — выборы в парламент, которые должны были пройти в конце ноября 2026 года, и президентские выборы, назначенные на январь 2027-го.

Такая концентрация электоральных процессов действительно требовала значительных ресурсов, и именно этот аргумент стал публичным основанием для кардинального решения. Хотя отдельные депутаты высказывались против самороспуска, инициатива прошла через парламент без сопротивления. Голосование прошло быстро и без дебатов, что само по себе стало отражением политического консенсуса в стране — консенсуса, в котором доминируют интересы исполнительной власти.

Выборы, прошедшие 30 ноября, стали логичным продолжением периода политической предсказуемости. Они прошли так же гладко и почти без интриги, как и решение о самороспуске. Предвыборная кампания, несмотря на формальное соблюдение процедур, не сопровождалась содержательными дискуссиями. На агитацию кандидатам отводилось всего 20 дней — небольшой срок для полноценного объяснения своей программы, формирования команды и взаимодействия с избирателями. За это время они представляли свое видение проблем и их решения. При этом характер проблем, о которых шла речь, показал важный сдвиг в политическом поле: большинство кандидатов избегали тем инфляции, энергетического кризиса, снижения доходов населения или коррупции. Публичная риторика была сведена к минимуму чувствительных вопросов.

Эксперты отмечали, что кампания получилась преимущественно бытовой, а не политической: в центре внимания оказались дороги, водоснабжение, социальная инфраструктура и общие обещания «работать для народа».

ОБНОВЛЕННЫЙ МЕНЕЕ ЧЕМ НА ПОЛОВИНУ

В результате архитектура Жогорку Кенеша практически не изменилась. Более половины депутатов нового созыва ранее уже имели парламентский опыт, однако среди них почти не оказалось тех, кто в прошлые годы выражал оппозиционные взгляды, голосовал против инициатив правительства или вступал в публичные дискуссии с первыми лицами государства.

Адахан Мадумаров.

Многие из наиболее заметных критиков власти не участвовали в выборах. Кто-то не смог из-за судимости или административных ограничений, кто-то отказался баллотироваться сам. В парламент не баллотировались Адахан Мадумаров и Исхак Масалиев — фигуры, которые в предыдущем созыве позиционировали себя как оппозицию и открыто выступали против некоторых решений, включая соглашения о делимитации границы с Узбекистаном. Оба не раз подвергались критике со стороны коллег и официальных лиц.

Дополнительным фактором, способствовавшим формированию однородно парламента, стало изменение избирательной системы: теперь в законодательном органе нет представителей партий, поскольку все депутаты избирались по многомандатным округам (по три депутата с 30 округов). Это усложняет прогнозирование формирования фракций, а также снижает роль партий как институтов, считают эксперты. Лишенные партийной поддержки, депутаты становятся более индивидуализированными — это облегчает централизацию принятия решений и формирование лояльного большинства.

В день выборов, когда были объявлены предварительные результаты, которые в Кыргызстане редко отличаются от окончательных, аналитик Айбек Тенизбай написал в Facebook’е: «Как и предполагалось, в парламент в основном прошли кандидаты, не имеющие четкого видения развития государства. Да, среди них есть относительно адекватные и подготовленные люди, но они в явном меньшинстве — и это неизбежно отразится на их работе».

11 декабря стало известно, что Тенизбай задержан государственным комитетом национальной безопасности. Ему предъявлены обвинения в разжигании межнациональной розни. Какие публикации или выступления активиста стали поводом для уголовного дела не уточняется.

КАКИЕ ЗАКОНОПРОЕКТЫ ЖДУТ НОВЫЙ СОСТАВ И КАКАЯ РОЛЬ ЕМУ ОТВЕДЕНА?

10 декабря ЦИК Кыргызстана признал выборы состоявшимися и утвердил их итоги в 29 округах. В одном округе результаты были аннулированы — там пройдут перевыборы. Но отсутствие трех депутатов в новом созыве не окажет существенного влияния на принятие решений. В ближайшие недели 87 депутатов получат мандаты и официально приступят к работе.

Список законопроектов, готовых к рассмотрению парламентом, обычно публикуется на сайте Жогорку Кенеша. Но ресурс давно не обновлялся и на его главной странице все еще размещены новости о деятельности предыдущего созыва.

Ожидалось, что этот созыв в Кыргызстане будет причастен к возвращению смертной казни, которую отменили в 2007 году. На стол депутатов мог лечь законопроект о назначении референдума по возвращению исключительной меры наказания. С инициативой вернуть казнь за особо тяжкие преступления против детей и женщин в октябре этого года выступил президент страны Садыр Жапаров после жестокого убийства 17-летней Айсулуу Мукашевой, похищенной и изнасилованной 27 сентября в Иссык-Кульской области.

Но 10 декабря, во Всемирный день прав человека, Конституционный суд заблокировал инициативу, подчеркнув, что право на жизнь и запрет смертной казни — фундаментальные элементы конституционного строя, которые не допускают обратного хода.

Таким образом, по логике, на стол депутатов не попадет и другой законопроект, предусматривающий выход Кыргызстана из Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни. Кыргызстан присоединился к протоколу в марте 2010 года. Если исходить из решения Конституционного суда страны, необходимость принятия законопроекта отпадает сама собой.

Но уже в ближайшем будущем президенту, возможно, не понадобится обращаться в Жогорку Кенеш за принятием закона о назначении референдума по какому-либо вопросу. Восьмому созыву предстоит рассмотреть поправки к конституционному закону о референдуме. Если их примут в текущей редакции, президент сможет принимать решение о проведении референдума самостоятельно, без парламента.

Этот законопроект — логическое продолжение принятой четыре года назад Конституции, которая кардинально изменила баланс сил и значительно усилила полномочия президента. Но почему закон о референдуме приводят в соответствие с Основным законом только сейчас, сказать сложно. Хотя закон о референдуме имеет статус конституционного, внести изменения в него решили совсем недавно.

С другим, более резонансным, документом, решили так долго не затягивать. 10 декабря министр строительства и архитектуры Нурдан Орунтаев заявил, что программа реновации Бишкека готова и новому созыву парламента предстоит ее рассмотреть. Подробности программы министр не сообщил, но ранее озвучивалось, что «обновление» коснется построенных в советский период домов — «сталинок» и «хрущевок». На каких условиях будет проводиться реновация, станет известно позже, но еще на стадии инициативы программа вызвала возмущение жителей столицы.

Но первым крупным документом, который предстоит рассмотреть новому созыву парламента, скорее всего, станет главный финансовый документ страны — законопроект о бюджете на 2026 год.

Еще до досрочных выборов аналитик Адиль Турдукулов высказывал скепсис по поводу судьбы парламентаризма. Он считает, что Жогорку Кенеш утратил самостоятельность:

— Институт парламентаризма очень сильно ослаб в связи с изменением Конституции. На практике мы видим, что парламент, по сути, ничего не решает. И я согласен с тем, что он выполняет функцию юридического отдела аппарата президента. Все инициативы, которые оттуда спускаются, просто принимаются, а тех, кто не согласен, которых и так было очень мало, из парламента фактически «выдворили». Поэтому парламент не выполняет ни контрольную функцию, ни даже в полной мере законодательную, и тем более — представительную.

Международная организация Freedom House после революции 2020 года стала относить Кыргызстан к категории «несвободных стран», тогда как прежде страна значилась среди «частично свободных». Причиной названы ограничение политических прав граждан и давление на институты гражданского общества. Эксперты организации убеждены, что Кыргызстан, как и его соседи по региону, представляет собой «консолидированный авторитарный режим».

Страна находится на 146-м месте среди 180 стран в Индексе восприятия коррупции организации Transparency International.

Официальный Бишкек подобные оценки отвергает. На этой неделе вице-премьер и председатель спецслужбы Камчыбек Ташиев, влиятельный соратник президента, заявил, что «некоторые организации», которые занимаются составлением рейтингов, намеренно «снижают репутацию страны в глазах международного сообщества». «Но это ни на что не влияет», — добавил он.