25-26 ноября, в международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин, в Алматы проходит центральноазиатская конференция по борьбе с семейно-бытовым насилием, на которой представители Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана обсуждают законодательные меры и совместные инициативы по защите прав женщин для снижения уровня насилия.
Одна из задач, по сообщению организаторов – Фонда имени Фридриха Эберта в Казахстане – обмен опытом между странами Центральной Азии в разработке и применении программ по борьбе с домашним насилием, основанные на успешных международных практиках, в том числе развитие национальных систем социального, психологического и юридического сопровождения.
На панельной сессии 25 ноября спикеры из Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана отметили, что «каждая страна прикладывает усилия в предотвращении бытового насилия, но этих усилий недостаточно». К глобальным проблемам, которые характерны для всех четырех стран региона и нуждаются в оперативном решении, спикеры отнесли: необходимость криминализации бытового насилия, влияние на жертв насилия факторов патриархальности окружения и стереотипов (согласно которым женщины не обращаются за помощью, чтобы «не опозорить» семью), приводящих к газлайтингу жертв насилия, законодательные пробелы, отсутствие коррекции поведения агрессора, приводящее к рецидивам.
Говоря о коррекции, представители гражданского сектора Казахстана заявили, что уже 7 лет правозащитники и представители НПО пытаются добиться законопроекта, предусматривающего обязательное прохождение коррекционной программы агрессорами.
«В министерстве здравоохранения нам говорят: мы занимаемся только с пьяницами и наркоманами. Но, по данным МВД, 50 процентов преступлений в сфере бытового насилия совершаются не в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. И кто будет заниматься коррекционной программой, направленной на людей, которые не страдают от зависимости? Коррекционная программа направлена на выработку понимания агрессором ответственности перед своими родными», - говорит Зульфия Байсакова, председатель правления «Союза кризисных центров», член Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте Казахстана.
По ее словам, в 2022 году в Алматы в пилотном режиме успели провести «скрининг» 300 человек (агрессоров), 30 из которых дошли до конца программы реабилитации. С тех пор, говорит Байсакова, продолжаются дискуссии с депутатами о необходимости внести изменения в закон, чтобы сделать обязательным прохождение коррекционной программы для абьюзеров.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Насильник просто разрушил ее жизнь». Трагедия девушки с ДЦП и сотни преступлений против детейВ соседнем Кыргызстане прохождение коррекционной программы уже стало обязательным. В конце августа президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписал ряд поправок в законы и кодексы в части борьбы с насилием и семейным насилием, которые среди прочего включают три вида коррекционных программ, которые должны проводить не только органы защиты, но и службы пробации и СИН. Уголовные дела расследуются одновременно с коррекционными программами по решению суда, и только после того как человек пройдет эту программу и научится решать конфликты мирным путем, дело в отношении него может быть прекращено. Для осуждённого человека коррекционная программа проводится в местах лишения свободы.
Депутат Жогорку Кенеша Кыргызстана Динара Ашимова от парламентской фракции «Ыйман Нуру», член комитета по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции, в комментарии Азаттыку сообщила, что «предусмотрели так, чтобы агрессор, если поднимет руку на женщину и даже она ее простит, он проходит коррекционную программу».
«Следователь обращается в суд. Коррекционной программой будет заниматься пробация. Там будут работы, направленные на то, чтобы он преодолел свое насильственное поведение. Это будет психолог, работник пробации. После прохождения коррекционной программы, если психологи скажут, что он уже готов решать свои семейные проблемы ненасильственным путем, тогда будет даваться заключение. А если нет, то будет даваться отрицательное заключение», - заявила Динара Ашимова, одна из разработчиков законопроекта.
Депутат парламента Кыргызстана Динара Ашимова. 25 ноября 2024 года
Она добавила, что в феврале 2025 года начнутся работы по этому законопроекту, а до этого депутаты намерены предусмотреть выделение денежных средств из бюджета на формирование и обучение кадров, а ведомства до этого времени будут принимать свои подзаконные акты для регулирования работы в своей части.
В Узбекистане местный президент также подписал постановление, которое обязывает проходить коррекционные программы по изменению насильственного агрессоров, но речь о тех, кто совершил насилие в отношении детей (конкретно о женщинах не упоминается). С января 2025 года в стране начнут вести реестр агрессоров. Эксперт по гендерному равенству, исполняющий обязанности доцента Ташкентского государственного юридического университета, Камола Алиева задается вопросом, кто будет работать с этими агрессорами, чтобы менять их поведение.
Эксперт по гендерному равенству Камола Алиева. 25 ноября 2024 года
«3-4 года назад хотели проводить коррекционные работы, по международным стандартам. Но это не пошло, все осталось на бумаге. Я считаю, что нужно тщательно готовить, так как есть факторы ментальности, патриархата, толерантного отношения к насилию. Все это будет долго идти и, наверное, будет сложно что-то поменять вначале, но если эту систему выстроить, если будут привлечены хорошие специалисты, которые могут работать, если это будет не 1-2 беседы, а двух-трехмесячные курсы по обязательному прохождению [коррекции], то можно добиться прогресса. Также я считаю, что в группах-поддержки должны быть высококвалифицированные психологи из числа мужчин, потому что женщин агрессоры не воспринимают. То есть нам надо работать и с подготовкой экспертов, которые будут с ними работать», - сказала Камола Алиева Азаттыку.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Токаев подписал закон «О противодействии семейно-бытовому насилию»Домашнее насилие остается острой проблемой в странах Центральной Азии, несмотря на усилия отдельных государств в борьбе с этим явлением. Различия в законодательных мерах и правоприменительной практике подчеркивают необходимость международного сотрудничества и обмена опытом для разработки эффективных подходов к борьбе с домашним насилием в регионе, резюмировали участники конференции в Алматы.
Казахстан в апреле 2024 года принял закон для усиления защиты женщин и детей от насилия. В 2023 году в стране было зарегистрировано свыше 99 тысяч фактов семейного насилия, что подчеркивает актуальность принятых мер.
Всего в Казахстане, по данным «Союза кризисных центров», на предотвращение бытового насилия выделяется 4,5 миллиарда тенге. Из них 705 миллионов тенге – на поддержку деятельности кризисных центров, которые предоставляют социальные услуги. На сегодня в стране 48 кризисных центров, из них 31 – НПО с некоммерческим характером. По словам Байсаковой, социальный кодекс, вступающий в силу с 1 января 2025 года, обязует иметь лицензирование все организации, оказывающие медико-социальные услуги, и к ним относятся кризисные центры, которые, по ее словам, могут не пройти, к примеру, из-за небольшой квадратуры помещения. Правозащитники опасаются, что жертвы бытового насилия останутся на улице или не будут обращаться за помощью.
Узбекистан в апреле 2023 года криминализировал семейно-бытовое насилие. Только в прошлом году 9131 человек были привлечены к ответственности за преступления, связанные с насилием, и уже за первые три месяца 2024 года осуждены 4477 человек.
Таджикистан, как отмечается в докладе правозащитников, принимает существенные меры для решения проблемы семейно-бытового насилия. В то же время, по данным ООН, каждая третья женщина в стране в 2023 году сталкивалась с насилием со стороны партнера, что подчеркивает важность продолжения работы и дальнейшего развития механизмов защиты.
Кыргызстан стал первой страной в Центральной Азии, криминализировавшей семейно-бытовое насилие еще в 2017 году. В 2023 году зафиксировано 13 104 случая насилия, и 95 процентов жертв составляют женщины. Это усиливает внимание к важности правоприменения и поддерживающих мер, и Кыргызстан активно укрепляет систему поддержки, отмечают эксперты.