Введение китайской технологии видеонаблюдения в Сербии началось с загадочной смерти человека в 2014 году. Тихой летней ночью в столице Белграде молодого человека по имени Лука Йованович сбил автомобиль как раз в тот момент, когда он отталкивал свою машину на аварийную полосу на Бранковом мосту через реку Сава, который соединяет исторический центр города (Стари-Град) с новым районом Белграда (Нови-Београд).
Водитель скрылся с места происшествия, и, хотя сербская полиция быстро отреагировала на этот инцидент, преступнику всё же удалось сбежать из города, а затем и из страны. После месяца поисков сербские власти обнаружили, что водитель бежал на территорию материкового Китая через Гонконг и Турцию.
Сербская полиция предоставила фото подозреваемого своим китайским коллегам, и всего через три дня они нашли и арестовали водителя благодаря обширной и передовой китайской технологии видеонаблюдения, которая включает в себя программу распознавания лиц.
Быстрый арест и современные инструменты, имеющиеся в распоряжении китайских силовиков, произвели впечатление на сербских чиновников, которые ранее полагались на оборудование слежки более старого образца.
Повышенный интерес привел к тому, что в 2017 году балканская страна подписала соглашение о стратегическом партнерстве с китайским телекоммуникационным гигантом Huawei. Целью сотрудничества являлась реализация проекта «Безопасный город» в Белграде. Этот проект строится на концепции, экспортируемой Пекином и его технологическими компаниями. Концепция сосредоточена на автоматизации и усилении эффективности деятельности полиции при помощи видеокамер и других цифровых технологий мониторинга и отслеживания подозрительного или преступного поведения.
Этот эпизод стал известен как «дело Countryman» по названию марки автомобиля Mini Countryman, который насмерть сбил Йовановича, что заложило основу для углубления политического противостояния из-за распространения технологий слежения в Сербии.
Сегодня попытки правительства расширить использование биометрического наблюдения наталкиваются на жесткое сопротивление со стороны борцов за права человека и неприкосновенность частной жизни, которые считают, что власти могут воспользоваться китайским оборудованием массового мониторинга для отслеживания и запугивания протестующих в целях пресечения антиправительственного инакомыслия.
«Сообщество НПО в Сербии эффективно продвигает обсуждение этого вопроса и оказывает давление на власти, — рассказал Азаттыку Стефан Владисавлев, эксперт по роли Китая на Балканах и программный директор белградского аналитического центра Foundation BFPE. — Но правительство, похоже, всё же намерено найти способ использовать эти технологии».
Камеры наблюдения перед логотипом Huawei в Белграде, Сербия, 11 августа 2020 года
ВНЕДРЕНИЕ В ЗАМЕДЛЕННОМ РЕЖИМЕ
Когда в 2019 году сербские власти приступили к установке первой из примерно восьми тысяч приобретенных камер наблюдения, бывший тогда министром внутренних дел Небойша Стефанович с гордостью заявил, что каждая улица и здание вокруг центральной площади Республики в Белграде будут увешаны камерами наблюдения с системой распознавания лиц.
«Мы будем знать, с какой улицы приехал [подозреваемый], на какой машине [и] кто сидел ранее в этой машине», — сказал он.
На эти комментарии быстро отреагировали группы по защите цифровых прав в Сербии, они выступили против правительства и заявили, что установка камер наблюдения и использование программного обеспечения для распознавания лиц не имеют под собой правовой основы, согласно сербскому законодательству, а также не соответствуют закону о защите данных Сербии, который она пытается согласовать с Европейским союзом.
В Брюсселе действуют строгие правила защиты данных, а использование технологии распознавания лиц строго ограничено, при этом обсуждается полный запрет на эту технологию, хотя в настоящее время предусмотрены исключения для правоохранительных органов внутри ЕС.
Внутреннему движению сопротивления Сербии до сих пор удавалось не допустить полной реализации проекта. Противодействие со стороны гражданского общества привело к тому, что правительство обратилось к МВД с просьбой разработать правовую основу для использования этой технологии. И хотя на данный момент тысячи камер уже установлены, функция распознавания лиц на них до сих пор не активирована.
«Правительство здесь с самого начала проявило себя довольно неуклюже, — рассказал Азаттыку Андрей Петровский, директор по технологиям общественного фонда Share Foundation –— белградской правозащитной организации, стоящей в авангарде усилий по прекращению внедрения системы распознавания лиц в стране. — Они сначала купили оборудование, а затем попытались его легализовать. Это сама по себе огромная проблема — и в любой функционирующей демократии это было бы самой большой проблемой».
Напряженность усилилась, когда министерство внутренних дел пыталось разработать закон о биометрическом наблюдении, в том числе в 2021 году — тогда оно стремилось ввести правовые основания для использования технологий слежки в предлагаемом к рассмотрению новом законе о полиции. Законопроект предоставил бы сербским властям широкие возможности для массового мониторинга и не признавал поднятые активистами проблемы с защитой данных и конфиденциальностью. Перед лицом растущих внутренних и международных разногласий законопроект был отозван правительством, но многие эксперты ожидают от правительства еще одной попытки в ближайшем будущем.
«Факт остается фактом: в Сербии нет правового механизма, как использовать эту технологию, защищая при этом права людей и контролируя собираемые данные», — утверждает Владисавлев.
Мало что известно о том, как именно будет реализовываться соглашение Сербии с Китаем об «умном» городе и во сколько это обойдется налогоплательщикам. Журналисты и группы гражданского общества запросили информацию о местах расположения камер и государственных закупках, однако МВД заявило, что все документы являются конфиденциальными из соображений национальной безопасности.
Министерство внутренних дел не ответило на просьбу Азаттыка прокомментировать использование китайской технологии слежения, проект «Безопасный город» или разработку правовой базы по этому вопросу. Ранее министерство заявляло, что эта технология необходима для отслеживания преступников и террористов.
Петровский и его коллеги из Share Foundation утверждали, что программное обеспечение для распознавания лиц грубо нарушает основные гражданские права и свободы, и быстро разочаровались в том, что, по их словам, было отсутствием прозрачности со стороны правительства в отношении того, как эта технология будет внедряться и использоваться.
По мере того как во время пандемии устанавливалось всё больше и больше камер наблюдения китайского производства, организация начала проект по привлечению интернет-пользователей для получения фото новых камер — местных жителей попросили загружать в базу данных их изображения и геотеги. По словам Петровского, в рамках проекта к настоящему времени на карту нанесено около двух тысяч камер по всей Сербии. Большинство из них находятся в Белграде.
Камеры видеонаблюдения Huawei на улицах Белграда
Ключевым вопросом, поднятым Share Foundation и другими правозащитными организациями, является отсутствие основополагающих правовых гарантий для использования технологии распознавания лиц, а также, по их словам, бессистемный, а иногда и жесткий подход к внедрению данной технологии.
За пять месяцев до того, как Стефанович рассказал об использовании камер на площади Республики, компания Huawei опубликовала на своем веб-сайте тематическое исследование, в котором говорилось, что ее проектная группа уже приступила к первому этапу проекта «Безопасный город» и установила более 100 камер и систем управления видеонаблюдением на 60 объектах в Белграде. В нем также описан инцидент, аналогичный «делу Countryman», как пример того, что компания надеялась реализовать в Сербии. После того как Share Foundation и другие активисты публично указали на это тематическое исследование, оно было удалено с сайта Huawei.
«Тот факт, что статья была удалена с сайта Huawei, означает, что этот вопрос вызвал серьезную политическую озабоченность нашего правительства, — отметил Петровский. — Когда они планировали это, они явно не ожидали каких-либо трений со стороны общества».
БУДУЩИЙ ОЧАГ НАПРЯЖЕННОСТИ
Милан Маринович, комиссар Сербии по информации общественной значимости и защите персональных данных, находится по другую сторону: он сторонник усилий по разработке правовой базы для использования технологии распознавания лиц.
В качестве государственного чиновника, независимого от министерства внутренних дел, Маринович является главным должностным лицом, ответственным за разработку закона о сборе биометрических данных посредством распознавания лиц и массового наблюдения в Сербии.
Его отдел оказался препятствием на пути министерства принять закон — Маринович критиковал попытки включить биометрическое наблюдение в законопроект 2021 года, который позже был отозван.
«У вас есть полицейская база данных пропавших без вести и преступников, но у вас также есть еще одна база данных обычных людей, которая существует благодаря их удостоверениям личности, паспортам и другим документам, — рассказал Маринович Азаттыку. — Наша главная задача — разделить две базы данных [и] убедиться, что база данных простых граждан тщательно охраняется, а доступ к ней ограничен».
В своих законопроектах, которые МВД представило к рассмотрению Мариновича, эти требования до сих пор не удовлетворены. Он не соглашается подписать ни один закон, пока не будет создано что-то, что должным образом осуществляет защиту данных.
Перед лицом протестов, последовавших за представлением законопроекта 2021 года, министерство внутренних дел также начало консультироваться со сторонними экспертами и несколько раз собирало неформальную рабочую группу по вопросу о том, как разработать правовую базу, которая могла бы снять те вопросы, которые волнуют как правоохранительные органы, так и правозащитников. В состав групп входят отдел Мариновича и фонд Share Foundation.
«Мы провели неофициальные консультации с правительством, но по-прежнему считаем, что проблему злоупотреблений нельзя предотвратить, — сказал Петровский. — У нас есть история не только злоупотребления властью в этой стране, но и отсутствия ответственности за эти злоупотребления».
Установка камер наблюдения на площади Республики в центре Белграда, 11 апреля 2019 года
НЕОПРЕДЕЛЕННОЕ БУДУЩЕЕ
Помимо беспокойства, вызванного репутацией МВД и отсутствием прозрачности, а также использованием систем распознавания лиц в целом, независимо от их происхождения, некоторые эксперты предупреждают, что китайские технологии также сопряжены с дополнительными рисками.
Китайские поставщики и правительство почти не испытывают сомнений относительно того, каким правительствам они продают свои технологии и как они будут использоваться. Такие компании, как Huawei, заявляют, что ответственность лежит на конечном пользователе.
Существуют также опасения, что китайские поставщики, тесно связанные с правительством, могут позволить государственной службе безопасности Китая получить доступ к конфиденциальным данным. В последние годы несколько западных правительств предупреждали об этом на фоне увеличения количества китайских компаний, причастных к шпионажу и утечке данных в десятках стран. Кроме того, несколько китайских компаний были внесены Соединенными Штатами в черный список за разработку технологий, таких как программное обеспечение для распознавания лиц с целью идентификации уйгуров, которые использовались для помощи Пекину в его масштабных репрессиях и нарушениях прав меньшинств в Синьцзяне.
«Китайские компании не уникальны в том, что они предоставляют программное обеспечение для распознавания лиц или другие технологии наблюдения, однако они проблематичны в том, что эти технологии созданы для удовлетворения потребностей внутреннего рынка безопасности Китая, — отметила в интервью Азаттыку Далия Петерсон, аналитик-исследователь Центра безопасности и новых технологий Джорджтаунского университета. — Это совсем другая среда, что означает, что их технология разработана для использования в целях, которые другие компании сочли бы неэтичными или даже незаконными».
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Инвестиции в обмен на выдачу уйгуров. Тактика Китая в Пакистане и других странах