4 января, когда во всех регионах Казахстана проходили «газовые протесты», жители Макатского района Атырауской области «избирали» нового акима, так как нынешний «сбежал в трудную минуту». Протокол об «избрании акима» подписали депутаты районного маслихата. Они сообщили, что «были вынуждены согласиться, чтобы не усугублять ситуацию». Аким области принял «избранного народом акима района», но после нормализации ситуации направил в район прежнего акима.
ПРОТЕСТ, ОБЕРНУВШИЙСЯ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ТРЕБОВАНИЯМИ
4 января жители Макатского района, как и жители других областей Казахстана, выходили на улицы в поддержку Жанаозена, Они тоже требовали снижения цен на сжиженный газ до 50 тенге. Активность районных жителей можно увидеть на видео, размещенных в социальных сетях.
Сотни людей в поселке Макат с населением более 16 тысяч человек перекрыли железную дорогу. Большое количество людей собралось и в поселке Доссор с населением более 14 тысяч человек.
Жители поселков Доссор и Макат, административного центра Макатского района, в 120 километрах к северо-востоку от Атырау, работают в основном в нефтегазовой отрасли и на железной дороге. Этот район граничит с Мангистауской областью, к которой относится город Жанаозен.
Бывший железнодорожник и пенсионер из Маката Жанабай Шамиятов и 50-летний житель Доссора Тенелсин Кубай рассказали Азаттыку, что январские события в их населенных пунктах закончились избранием акима района.
По словам Жанабая Шамиятова, мирный митинг жителей села, начавшийся 4 января, завершился на третий день.
— На нашем митинге в поддержку протестов в Жанаозене прозвучали и политические требования о роспуске парламента и отставке правительства. В Макате собралось около трех тысяч человек. Железная дорога была перекрыта, но ненадолго. В первый день на встречу с протестующими приехал аким района, но на следующий день не было видно ни руководства района, ни полиции, — говорит он.
Аналогичное мнение высказал житель Доссора Тенелсин Кубай. По его словам, протестующие в Доссоре перекрыли основную дорогу из села в Атырау. Он говорит, что на второй день к ним никто не приехали из акимата района, поэтому местные жители решили «позаботиться о себе сами». Люди следили за тем, чтобы на дороге не останавливали грузовики, везущие продукты в сельские магазины, машины скорой помощи, машины с пожилыми людьми, чтобы в двух поселках не было беспорядков.
— Из районных властей остался только прокурор. Он позвонил акиму района при нас. Аким сказал: «Я еду в Атырау». Когда мы поняли, что аким Шакир Кейкин не придет, народ избрал акимом района гражданского активиста Газиза Габдуллина, — говорит Жанабай Шамиятов.
«НАРОДНЫЙ АКИМ»
По словам Жанабая Шамиятова и Тенелсина Кубая, 5 января местные жители пригласили депутатов районного маслихата, чтобы «на законных основаниях утвердить избранного акима» Газиза Габдуллина.
— Депутаты маслихата не возражали против требований народа. Они заполнили протокол, что выражают вотум недоверия акиму района Шакиру Кейкину и поддерживают кандидатуру Газиза Габдуллина и рекомендуют его акиму области, — говорит Жанабай Шамиятов.
По словам Шамиятова и Кубая, «выборы» нового акима района проходили без соблюдения процедур избирательного процесса, то есть без бюллетеней и подсчета голосов.
— В условиях чрезвычайного положения достаточно устного одобрения народа, — решили они.
По их словам, депутаты районного маслихата повезли познакомить «избранного народом акима» к акиму Атырауской области.
6 января «новый аким» Газиз Габдуллин, побывавший на приеме акима Атырауской области, позвонил протестующим в поселке и сообщил, что «в Алматы, Шымкенте и Таразе стреляют», и призвал не обострять ситуацию. После этого люди разошлись.
Однако после «нормализации ситуации» в регионе прежний аким Макатского района Шакир Кейкин вернулся на свою должность и приступил к исполнению обязанностей.
— Аким области не сдержал своего обещания приехать в Макат и встретиться с населением. Были разговоры, что жители Маката захватили районный акимат. В здание акимат заходили около 20 человек, в том числе депутаты. Люди стояли снаружи. Был рабочий день, но, кроме охранника, в акимате никого не было. Мы ушли, не повредив никакого имущества. Мы даже запретили продажу водки в магазинах, — говорят Жанабай Шамиятов и Тенелсин Кубай.
По их словам, народ сам изъявил желание «избрать акима района». «Аким, который не избирался народом, с народом не советуется, делает что хочет. Люди живут плохо. Прошло 110 лет с тех пор, как в Доссоре добывают нефть, а люди всё еще живут в домах, построенных при русском царе», — говорят жители.
— Мы предложили на пост главы района Газиза Габдуллина, чтобы ситуация не обострилась как в Алматы, Шымкенте и Таразе. Он активный человек в этом районе. Люди предпочитают жаловаться ему, а не акиму. При необходимости он выходит в прямой эфир в социальных сетях, — говорят жители села.
«ПРОЦВЕТАНИЯ МАКАТУ!»
В нескольких видеороликах, размещенных в социальных сетях, можно увидеть, как жители Макатского района, вышедшие на митинг в поддержку протестующих в Жанаозене, «избрали акима».
— Поздравляем, господин Газиз стал акимом! Он обещает работать честно во благо Маката. Мы доверяем ему и должны его поддержать. Шакир ушел, всё кончено! Его нет, но всё официально решено на бумаге. Его подписали и депутаты, и прокуратура. Поздравляем жителей Маката! Процветания Макату! — говорит мужчина с микрофоном на трибуне на одном из таких видео.
На другом видео «новый аким» Газиз Габдуллин говорит, что «будет работать во имя мира в стране» и «он с народом».
В интернете размещены и другие видеоролики о «выборном процессе» акима Макатского района. В одном из них более 20 человек потребовали от неизвестного сотрудника районного акимата подписать бумагу и перед подписанием зачитать вслух текст, состоящий из четырех абзацев. В тексте говорится следующее:
- в Макатском районе Атырауской области 3 и 4 января 2022 года тысячи людей вышли на улицы и выразили недовольство работой акима Макатского района Шакира Кейкина;
- 5 января 2022 года Шакир Кейкин не внял словам собравшихся на площади и в рабочее время уехал в город Атырау, оставив население района в напряженное время. После этого от него потребовали уйти в отставку;
- народ единогласно избрал Газиза Габдуллина акимом;
- данный протокол подписан в присутствии прокурора Макатского района Бакытжана Калиева, депутатов районного маслихата, секретаря районного маслихата Куаныша Исмагулова.
На видео прокурор стоит у края стола рядом с сотрудником, который зачитывает текст и подписывает его.
«СОГЛАСИЛСЯ СТАТЬ АКИМОМ — ТАКИМ БЫЛО ЖЕЛАНИЕ НАРОДА»
Азаттыку удалось поговорить с «народным акимом» Макатского района, членом экспертной комиссии местного движения «Семей — Невада», директором Атырауского областного филиала Ассоциации «Шопан-ата» Газизом Габдуллиным, Он подтвердил сказанное жителями Маката и происходящее на видео, размещенных в социальных сетях. По его словам, оригиналы документов, подготовленных при участии прокурора Макатского района, депутатов маслихата, находятся у него.
— Руководства района не было рядом с народом в трудную минуту, и оно потеряло доверие населения. Во время протестов я находился с людьми в поселке Доссор, и меня пригласили в Макат и избрали акимом района. Протокол подписали 8 из 11 депутатов районного маслихата, прокурор района Бакытжан Калиев. 6 января секретарь районного маслихата Куаныш Исмагулов повез меня и еще 10 человек к акиму Атырауской области. «Народ выразил свою волю, депутаты районного маслихата поддержали, и я согласился стать акимом. Прошу вас утвердить меня», — сказал я акиму области, — рассказывает Габдуллин.
Аким Атырауской области Махамбет Досмуханбетов
Газиз Габдуллин говорит, что 6 января аким Атырауской области Махамбет Досмуханбетов принимал их не в своем кабинете, а «в неизвестном месте». По его словам, Досмуханбетов пообещал делегации из Макатского района, что «рассмотрит вопрос об утверждении Габдулина на посту акима района».
Однако, когда 7 января ситуация в стране вошла в норму, стали ходить слухи, что «люди угрожали власти Макатского района и могли свергнуть ее».
— Люди никому не угрожали, всё было мирно. Секретарь районного маслихата приехал по своей воле из Доссора, что в 30 километрах. Были приглашены остальные депутаты, и был подписан протокол. Откуда нам было знать, в каком здании сидел аким Атырауской области во время январских событий, если он нас сам не сопровождал? — говорит Газиз Габдуллин.
«МЫ ПОСТАВИЛИ ПОДПИСИ, ЧТОБЫ НЕ ОБОСТРЯТЬ СИТУАЦИЮ»
Попытки Азаттыка получить комментарии в акимате Атырауской области не увенчались успехом. Никто не захотел с нами разговаривать. Представители акимата Макатского района сообщили, что «нынешний аким Шакир Кейкин находится на этой должности несколько лет».
Секретарь районного маслихата Куаныш Исмагулов, находившийся в гуще событий в связи с «выборами акима» Макатского района в январе, также отказался говорить с Азаттыком. «Я всё рассказал местной прокуратуре, спрашивайте у них», — сказал он.
Сотрудник приемной прокуратуры Макатского района бросил трубку, услышав наш вопрос. По словам жителей, прокурор района Бакытжан Калиев, наблюдавший за январскими событиями в Макате, переведен в другой район. На сайте районной прокуратуры теперь указано имя другого человека в качестве прокурора.
Депутат районного маслихата Серик Абдиев подтвердил, что протесты в Макате были «жесткими и люди действительно перекрыли железную дорогу».
— Я слышал, что народ избрал акима и депутаты поставили подписи, но сам в этом не участвовал, — говорит он Азаттыку.
Подробно о ситуации рассказал другой депутат Макатского районного маслихата — Мереке Басанов. По его словам, в связи с этими событиями депутаты районного маслихата давали пояснения правоохранительным органам.
— Люди были возмущены. Мы действительно выполнили их требования и подписали протокол, чтобы не усугублять ситуацию. Мы знали, что это незаконно. Как объяснить это разгневанным людям? Мы боялись, что будет перестрелка, переворот, — говорит он.
Депутат Басанов скептически относится к разговорам о том, что «аким района Шакир Кейкин сбежал в трудную минуту».
— Нам сказали, что аким поехал в область с секретными документами. Я не знаю, что это за документы, — говорит он.
Другой депутат Макатского районного маслихата, Адильбек Идиятов, рассказал, что в тот день находился среди людей, призывал их сохранять спокойствие и следил за тем, чтобы не было хулиганства.
— Я один из тех, кто вошел в здание районного акимата и подписал протокол, — это видно на видео. В то время я даже не задумывался о том, законно это или нет. Потому что ситуация была такой, — говорит он.
Все три депутата Макатского районного маслихата, с кем нам удалось поговорить, заявили, что не знают, правомерно ли подписание протокола о недоверии акиму и его отстранении и назначении нового акима.
Статья 24 закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», принятого в 2001 году, гласит, что по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед президентом страны либо вышестоящим акимом. Маслихаты имеют право большинством голосов выразить недоверие акиму и освободить его от должности. Однако, согласно этому закону, в случае выражения недоверия акиму аким области в течение десяти рабочих дней должен рассмотреть вопрос о прекращении полномочий акима либо поручить ему продолжить исполнение своих обязанностей.
АКИМ МЕРКЕ: «УШЕЛ В ОТСТАВКУ ПО СОБСТВЕННОМУ ЖЕЛАНИЮ»
В начале январе многие регионы Казахстана были охвачены массовыми протестами жителей, выступивших против бедности, коррупции, высоких цен и безработицы. Они требовали улучшения социально-экономических условий, реформ и ухода из политики бывшего президента Нурсултана Назарбаева, руководившего страной около 30 лет.
В ходе акций протеста в регионах население поднимало местные социально-экономические проблемы и выдвигало политические требования.
В ряде районов Атырауской, Актюбинской и Кызылординской областей протестующие перекрыли железную дорогу и предъявили различные требования акимам районов, в которых они проживают.
На видео, получившем распространение в соцсети, группа людей во время январских событий вошла в кабинет акима Меркенского района Жамбылской области Руслана Нурсипатова. Там же аким говорит: «Если это ваша просьба, то я подам в отставку по собственному желанию» — и пожимает руку стоящему рядом мужчине. Человек, пожавший руку, сказал, что рядом с ним стоит заместитель акима области и теперь он сообщит об отставке акима района людям, стоящим на улице.
Руслан Нурсипатов, аким Меркенского района Жамбылской области
Пресс-секретарь акима Жамбылской области Данияр Аскарулы подтверждает, что такой случай имел место. «Аким области не принял отставку Руслана Нурсипатова. Нелегко сменить акима во время кризиса, нужно найти замену», — говорит он Азаттыку.
В Казахстане не первый раз предлагают ввести систему прямых выборов районных, городских и областных акимов. Согласно Конституции, принятой в 1995 году при бывшем президенте Нурсултане Назарбаеве, акимы областей, столицы и городов республиканского значения назначаются и освобождаются от должности президентом. Акимы районов и городов области, столицы страны и районов республиканского значения назначаются и освобождаются от должности вышестоящим акимом.