Мощное лобби – именно так характеризуют представление интересов той или иной группы лиц в парламенте при принятии законопроектов. В Казахстане лоббистскую деятельность пытаются узаконить уже давно.
Еще в 1998 году проект закона о лоббировании значился в плане законопроектных работ правительства. Однако тогда законопроект встретил неожиданное сопротивление в обществе и был отозван. Более поздние попытки провести этот закон через парламент заканчивались провалами.
Однако до конца этого года законопроект о лоббировании будет вновь представлен в правительство Казахстана. Об этом 4 апреля в Астане сообщили представители министерства юстиции. Депутат парламента Амангельды Таспихов, который лоббистом себя не считает, уверен, что у этого закона много хорошего.
По его мнению, после принятия закона общественность будет знать, кто и на кого работает. Лоббисты будут вынуждены отчитываться за свою деятельность. Лоббисты, которые работают нелегально, теперь будут иметь документ, дающий им право работать открыто. Но нынешние лоббисты и в парламенте могут заниматься коррупцией, говорит депутат:
- Разные группировки приходят, разные ассоциации, разные представители общественных организаций. Естественно, в свою пользу они пытаются то или иное решение склонить. Если в обществе существует лоббирование, его необходимо законодательно регулировать.
Но, по мнению Амангельды Таспихова, пока этот закон узковат, так как он призван регулировать работу парламента и только. При этом не учитываются лоббисты, которые работают на правительство, говорит он. Для противников же закона слово «лоббизм» схоже со словом «коррупция». К примеру, во Франции эта деятельность является незаконной, в Индии - приравнена к одной из форм коррупции, Италия не признает ее наличия вообще. Лоббист с семилетним стажем Талгат Доскенов, президент Центрально-Казахстанской ассоциации предпринимателей считает, что такая угроза есть:
- Между крупным капиталом и субъектами среднего и малого бизнеса всегда существуют серьезные протворечия. Одни стремятся усилить свою монополию и полномочия, за счет высоких цен поддерживать свою рентабельность, а малый бизнес присутствует в конкурентной среде. В течение семи лет я лоббирую интересы субьектов малого и среднего бизнеса. Суть заключается в том, что в парламенте нет ни одного представителя малого или среднего бизнеса. Политическими партиями лоббируются интересы крупных компаний, поэтому в нашей экономике существует такой перекос.
Юрист, член Комиссии по правам человека при президенте Казахстана Марат Башимов согласен, что такой закон нужен. Но, по его мнению, законопроект в данном виде сыроват:
- На самом деле если правовое регулирование этой сферы предлагается, это нормально. Другое дело, если получается - чем богаче структура, которая может оплатить эти расходы, тогда нефтяные, строительные компании могут пролоббировать свои интересы. Но они могут идти вразрез с интересами социально незащищенных слоев. Вот в этом проблема. Тот же закон о долевом строительстве, допустим. Если допустили бы закон, то лоббистом были бы только крупные строительные компании.
Сторонники закона считают, что лоббизм был, есть и будет. А если его узаконить так, как это делается в некоторых странах, тогда решения в парламенте и правительстве будут удобны для большинства, а не для отдельной кучки богачей. Представитель министерства юстиции Тамарахан Сафарова также уверена, что такой закон нужен:
- Я думаю, что данный законопроект целесообразно принять. Потому что, хотим мы этого или нет, лоббистская деятельность существует. Я не знаю, почему боятся этого законопроекта. Во-первых, они будут регистрироваться. Их деятельность будет лицензироваться. Лоббирование, предположительно, будет осуществляться профессионалами с высшим юридичесикм образованием. Их деятельность будет прозрачна.
Директор департамента законадательства министерства юстиции Ерлан Жумагулов высказался более конкрентно и обьяснил, что предполагается сделать:
- Во-первых, введение разрешительного порядка лоббирования законадательных актов, а не в целом государственных решений. Во-вторых, отнесение лоббирования к предпринимательской деятельности. В этом случае государство сможет осуществлять должный контроль за такой деятельностью и определять порядок ее осуществления, включая лицензирование.
Министерство юстиции предполагает усилить контроль над законадательными актами, но государственные решения в данном случае не трогаются. Вообще, лоббисты сосредоточены в разных структурах, говорят юристы. Хотя согласно проведенному ранее социологическому исследованию, большая часть из них работает в парламенте и правительстве.
Однако есть мнение, что эти люди пока занимаются только «выбиванием» привелегий для супербогатых людей Казахстана. И хотя разработчики законопроекта предлагали принять закон несколько лет назад, пока ничего не изменилось, а значит кому-то это выгодно, говорят наблюдатели.
Однако до конца этого года законопроект о лоббировании будет вновь представлен в правительство Казахстана. Об этом 4 апреля в Астане сообщили представители министерства юстиции. Депутат парламента Амангельды Таспихов, который лоббистом себя не считает, уверен, что у этого закона много хорошего.
По его мнению, после принятия закона общественность будет знать, кто и на кого работает. Лоббисты будут вынуждены отчитываться за свою деятельность. Лоббисты, которые работают нелегально, теперь будут иметь документ, дающий им право работать открыто. Но нынешние лоббисты и в парламенте могут заниматься коррупцией, говорит депутат:
- Разные группировки приходят, разные ассоциации, разные представители общественных организаций. Естественно, в свою пользу они пытаются то или иное решение склонить. Если в обществе существует лоббирование, его необходимо законодательно регулировать.
Но, по мнению Амангельды Таспихова, пока этот закон узковат, так как он призван регулировать работу парламента и только. При этом не учитываются лоббисты, которые работают на правительство, говорит он. Для противников же закона слово «лоббизм» схоже со словом «коррупция». К примеру, во Франции эта деятельность является незаконной, в Индии - приравнена к одной из форм коррупции, Италия не признает ее наличия вообще. Лоббист с семилетним стажем Талгат Доскенов, президент Центрально-Казахстанской ассоциации предпринимателей считает, что такая угроза есть:
- Между крупным капиталом и субъектами среднего и малого бизнеса всегда существуют серьезные протворечия. Одни стремятся усилить свою монополию и полномочия, за счет высоких цен поддерживать свою рентабельность, а малый бизнес присутствует в конкурентной среде. В течение семи лет я лоббирую интересы субьектов малого и среднего бизнеса. Суть заключается в том, что в парламенте нет ни одного представителя малого или среднего бизнеса. Политическими партиями лоббируются интересы крупных компаний, поэтому в нашей экономике существует такой перекос.
Юрист, член Комиссии по правам человека при президенте Казахстана Марат Башимов согласен, что такой закон нужен. Но, по его мнению, законопроект в данном виде сыроват:
- На самом деле если правовое регулирование этой сферы предлагается, это нормально. Другое дело, если получается - чем богаче структура, которая может оплатить эти расходы, тогда нефтяные, строительные компании могут пролоббировать свои интересы. Но они могут идти вразрез с интересами социально незащищенных слоев. Вот в этом проблема. Тот же закон о долевом строительстве, допустим. Если допустили бы закон, то лоббистом были бы только крупные строительные компании.
Сторонники закона считают, что лоббизм был, есть и будет. А если его узаконить так, как это делается в некоторых странах, тогда решения в парламенте и правительстве будут удобны для большинства, а не для отдельной кучки богачей. Представитель министерства юстиции Тамарахан Сафарова также уверена, что такой закон нужен:
- Я думаю, что данный законопроект целесообразно принять. Потому что, хотим мы этого или нет, лоббистская деятельность существует. Я не знаю, почему боятся этого законопроекта. Во-первых, они будут регистрироваться. Их деятельность будет лицензироваться. Лоббирование, предположительно, будет осуществляться профессионалами с высшим юридичесикм образованием. Их деятельность будет прозрачна.
Директор департамента законадательства министерства юстиции Ерлан Жумагулов высказался более конкрентно и обьяснил, что предполагается сделать:
- Во-первых, введение разрешительного порядка лоббирования законадательных актов, а не в целом государственных решений. Во-вторых, отнесение лоббирования к предпринимательской деятельности. В этом случае государство сможет осуществлять должный контроль за такой деятельностью и определять порядок ее осуществления, включая лицензирование.
Министерство юстиции предполагает усилить контроль над законадательными актами, но государственные решения в данном случае не трогаются. Вообще, лоббисты сосредоточены в разных структурах, говорят юристы. Хотя согласно проведенному ранее социологическому исследованию, большая часть из них работает в парламенте и правительстве.
Однако есть мнение, что эти люди пока занимаются только «выбиванием» привелегий для супербогатых людей Казахстана. И хотя разработчики законопроекта предлагали принять закон несколько лет назад, пока ничего не изменилось, а значит кому-то это выгодно, говорят наблюдатели.