В казахском парламенте появилась Третья палата - палата общественных экспертов. 31 марта в Астане прошла ее презентация. В уставе палаты, говорили в кулуарах, прописано, что работать в ней могут только те, кто настроен конструктивно работать с действующей властью. Поэтому, дескать, среди 25 экспертов палаты не оказалось ни одного представителя оппозиции.
Будут ли депутаты Казахстана советоваться с народом прежде, чем принимать законы? Этот вопрос обсуждался в парламенте 31 марта во время презентации палаты общественных экспертов при мажилисе. По словам председателя мажилиса Урала Мухамеджанова, эта палата будет выслушивать рекомендации НПО перед принятием законов:
- Задавались вопросы: а зачем в принципе нужна эта палата, когда у нас есть парламент, призванный отстаивать интересы всех слоев общества, заниматься законотворчеством, зачем впрягать к паровозу еще и лошадь? Будет ли палата в той или иной степени ангажирована властью? Уверен, что о предназначении палаты лучше всяких деклараций скажет состав. Председателем палаты назначен известный депутат Токтархан Нурахметов.
Но именно то, что председателем палаты назначен депутат, вызвало возмущение у некоторых депутатов. По мнению депутата Амангельды Таспихова, палата под таким руководством не сможет работать независимо:
- Вопрос финансирования тоже остается открытым. Как бы то ни было, любая работа должна финансироваться. Не все члены палаты живут в Астане. Им надо будет приезжать, добираться, так как мы их наделили полномочиями. За свой счет вряд ли они будут ездить. То есть много вопросов. Я думаю, мы поторопились и скомкали это хорошое дело.
Но председатель палаты Токтархан Нурахметов с этим мнением не согласился:
- То, что здесь сказали - что председатель палаты - депутат, он не будет независимым, а будет «перепевать» чьи-то интересы, я с этим не согласен.
Согласно официальной информации, палата создана для развития диалога между институтами гражданского общества и депутатами. Такие помощники нужны депутатам Казахстана, уверен депутат Серик Абдрахманов:
- Парламент наш очень слаб. Он не имеет научного центра, центра экспертизы, библиотеки. За рубежом, там где парламентаризм развит, они имеют мощные научные институты, армию ученых при себе, библиотеки. То есть в этом отношении они обеспечены. Депутаты имеют свой аппарат, помощников, экспертов. А мы, к сожалению, оказываемся в плену у правительства. Потом, если эти авторы законопроектов оказываются еще влиятельными, мобильными, мощными - иногда через нас «продавливают» законопроекты. Палата - это дополнительная трибуна для предания гласности.
Однако, решения палаты имеют рекомендательный характер и принимаются в форме предложений и прогнозов, говорят скептики. Депутат Владимир Нехорошев даже предложил поменять состав палаты:
- Конечно, есть еще вопросы. Например, по форме формирования палаты. Может быть лучше было бы перевернуть пирамиду. Начать снизу формировать. Взять самых лучших и достойных специалистов в любой отрасли, никак не связанных с политикой. Конечно, надо, чтобы их услышали. А то получится: соберутся хорошие люди, поговорят, а кто, что и зачем это высказал - дальше хода нет.
Председатель НПО «Лига потребителей» Светлана Савченко уверена, что перемена мест членов палаты не обязательна:
- Не суть важно, кто входит сейчас в эту палату. Я думаю, что это те люди, которые в конечном итоге будут распространять эту информацию. Вот у нас говорят, что это «стукачество», когда сосед пишет на соседа. У нас нет этой практики. Поэтому мы так не стабильно живем. Я считаю, что активная гражданская позиция и понимание, что действительно от нас зависит все то, что вокруг нас.
Но главная цель палаты - экспертиза законодательных актов, уверен председатель палаты Токтархан Нурахметов:
- Единственная цель - это качественное принятие законов, чтобы, принимая закон, мы могли бы пропустить его через общественных экспертов, специалистов. Приведу пример: вот во Франции только что был принят закон о первом найме. Принимая этот закон, французское руководство, правительство не учло последствия. И вы знаете, что там происходит. Уже две недели там вплоть до погромов идет.
По мнению председателя общественного движения «Табигат» Мэлса Елеусизова, несмотря на критику, палата принесет пользу:
- Все время стоять, противостоять - это бессмысленно и не нужно в принципе. Парламент - это тоже общественность. В конце концов, он избран народом и должен свои функции выполнять. Но когда отрывается депутат от народа, который его избрал, тогда начинаются проблемы. Как раз палата способна контролировать вот эту ситуацию.
Председатель «Лиги потребителей» Светлана Савченко высказала анологичное мнение:
- То есть не просто мы будем писать и получать отписки или ответы, которые не удовлетворяют ни население, ни нашу целевую группу, ни нас, а мы будем работать «глаза в глаза». То есть будем знать вообще, с кого спрашивать. Действительно, те законопроекты, которые рассматриваются в парламенте, не должны быть оторваны от народа.
Спикер мажилиса Урал Мухамеджанов в ответ на эти дискуссии просто напомнил собравшимся, по чьей инициативе создается палата:
- Мы все предложения депутатов могли бы выслушать, могли бы обсудить что-то, принять, что-то отклонить, но это надо делать в рабочем порядке, а не вот так, когда мы пришли к финалу. Палата создана. Вы знаете, как она создана. То есть откуда инициатива. Эта была идея главы государства, практически это было его поручение.
Срок полномочий палаты не может превышать срок полномочий соответствующего созыва мажилиса.
- Задавались вопросы: а зачем в принципе нужна эта палата, когда у нас есть парламент, призванный отстаивать интересы всех слоев общества, заниматься законотворчеством, зачем впрягать к паровозу еще и лошадь? Будет ли палата в той или иной степени ангажирована властью? Уверен, что о предназначении палаты лучше всяких деклараций скажет состав. Председателем палаты назначен известный депутат Токтархан Нурахметов.
Но именно то, что председателем палаты назначен депутат, вызвало возмущение у некоторых депутатов. По мнению депутата Амангельды Таспихова, палата под таким руководством не сможет работать независимо:
- Вопрос финансирования тоже остается открытым. Как бы то ни было, любая работа должна финансироваться. Не все члены палаты живут в Астане. Им надо будет приезжать, добираться, так как мы их наделили полномочиями. За свой счет вряд ли они будут ездить. То есть много вопросов. Я думаю, мы поторопились и скомкали это хорошое дело.
Но председатель палаты Токтархан Нурахметов с этим мнением не согласился:
- То, что здесь сказали - что председатель палаты - депутат, он не будет независимым, а будет «перепевать» чьи-то интересы, я с этим не согласен.
Согласно официальной информации, палата создана для развития диалога между институтами гражданского общества и депутатами. Такие помощники нужны депутатам Казахстана, уверен депутат Серик Абдрахманов:
- Парламент наш очень слаб. Он не имеет научного центра, центра экспертизы, библиотеки. За рубежом, там где парламентаризм развит, они имеют мощные научные институты, армию ученых при себе, библиотеки. То есть в этом отношении они обеспечены. Депутаты имеют свой аппарат, помощников, экспертов. А мы, к сожалению, оказываемся в плену у правительства. Потом, если эти авторы законопроектов оказываются еще влиятельными, мобильными, мощными - иногда через нас «продавливают» законопроекты. Палата - это дополнительная трибуна для предания гласности.
Однако, решения палаты имеют рекомендательный характер и принимаются в форме предложений и прогнозов, говорят скептики. Депутат Владимир Нехорошев даже предложил поменять состав палаты:
- Конечно, есть еще вопросы. Например, по форме формирования палаты. Может быть лучше было бы перевернуть пирамиду. Начать снизу формировать. Взять самых лучших и достойных специалистов в любой отрасли, никак не связанных с политикой. Конечно, надо, чтобы их услышали. А то получится: соберутся хорошие люди, поговорят, а кто, что и зачем это высказал - дальше хода нет.
Председатель НПО «Лига потребителей» Светлана Савченко уверена, что перемена мест членов палаты не обязательна:
- Не суть важно, кто входит сейчас в эту палату. Я думаю, что это те люди, которые в конечном итоге будут распространять эту информацию. Вот у нас говорят, что это «стукачество», когда сосед пишет на соседа. У нас нет этой практики. Поэтому мы так не стабильно живем. Я считаю, что активная гражданская позиция и понимание, что действительно от нас зависит все то, что вокруг нас.
Но главная цель палаты - экспертиза законодательных актов, уверен председатель палаты Токтархан Нурахметов:
- Единственная цель - это качественное принятие законов, чтобы, принимая закон, мы могли бы пропустить его через общественных экспертов, специалистов. Приведу пример: вот во Франции только что был принят закон о первом найме. Принимая этот закон, французское руководство, правительство не учло последствия. И вы знаете, что там происходит. Уже две недели там вплоть до погромов идет.
По мнению председателя общественного движения «Табигат» Мэлса Елеусизова, несмотря на критику, палата принесет пользу:
- Все время стоять, противостоять - это бессмысленно и не нужно в принципе. Парламент - это тоже общественность. В конце концов, он избран народом и должен свои функции выполнять. Но когда отрывается депутат от народа, который его избрал, тогда начинаются проблемы. Как раз палата способна контролировать вот эту ситуацию.
Председатель «Лиги потребителей» Светлана Савченко высказала анологичное мнение:
- То есть не просто мы будем писать и получать отписки или ответы, которые не удовлетворяют ни население, ни нашу целевую группу, ни нас, а мы будем работать «глаза в глаза». То есть будем знать вообще, с кого спрашивать. Действительно, те законопроекты, которые рассматриваются в парламенте, не должны быть оторваны от народа.
Спикер мажилиса Урал Мухамеджанов в ответ на эти дискуссии просто напомнил собравшимся, по чьей инициативе создается палата:
- Мы все предложения депутатов могли бы выслушать, могли бы обсудить что-то, принять, что-то отклонить, но это надо делать в рабочем порядке, а не вот так, когда мы пришли к финалу. Палата создана. Вы знаете, как она создана. То есть откуда инициатива. Эта была идея главы государства, практически это было его поручение.
Срок полномочий палаты не может превышать срок полномочий соответствующего созыва мажилиса.