Конференция ОБСЕ по недискриминации завершилась жалобами всех на всё

КАК В БИБЛЕЙСКОМ СЮЖЕТЕ

Конференция ОБСЕ по толерантности и недискриминации завершилась 30 июня принятием Астанинской декларации, в которой участники учли рекомендации, вынесенные после подготовительного совещания, которое также было проведено в Астане, за один день до основного мероприятия.

Список групп людей, которые подвергаются, по мнению ОБСЕ, неоправданной дискриминации, крайне обширен, и об этом можно было судить по тем многочисленным брошюрам и обращениям, которые распространялись для участников конференции.

Слегка опьяняющее для рядового казахстанского журналиста многообразие мнений и свободных высказываний ошеломляло: на дискриминацию жаловались все. Представители новых ответвлений христианства и протестантских церквей сетовали на трудности с регистрацией и деятельностью на территории СНГ. Европейцы отмечали многочисленные факты притеснений цыган в толерантной Европе. Последователи пророка Мухаммада жаловались на исламофобию, иудеи - на кампанию отрицания Холокоста и факты угроз и нападений, сексуальные меньшинства - на гомофобию.

Некоторые дискуссии напоминали известный библейский сюжет о Вавилонской башне, и, допустим, жалобы протестантских церквей на казахстанские суды перекрикивались голосами лиц, которые утверждали, что они - жертвы многочисленных сект, обманывающих тысячи человек не только в Казахстане.

В целом участники конференции констатировали резкий рост насилия по отношению к представителям национальных, религиозных и сексуальных меньшинств. Как заявила сотрудник казахстанского НПО «Амулет», защищающего интересы представителей сексуальных меньшинств, каждый год приносит новый образ врага. «За евреями последователи мусульмане, затем геи и лесбиянки, шпионы и ученые, правозащитники и независимые журналисты, и этот список можно продолжать до бесконечности», - сказала она.

ДОСТИЖЕНИЕ КЫРГЫЗСТАНА

Особое место заняла ситуация в Кыргызстане, которая стала наглядной моделью проявления этнической нетерпимости в отдельно взятом государстве. Отвечая на вопрос нашего радио Азаттык о возможностях ОБСЕ в разрешении конфликта в Кыргызстане, Виржиния Куллудон - официальный представитель ОБСЕ - уточнила: «Мы по определению не можем наводить порядок, потому что мы не НАТО и не ООН».

Охарактеризовав ОБСЕ как площадку для диалога, она все же отметила, что ОБСЕ была первой «при обсуждении ситуации». Медлительность принятия решений Виржиния Куллудон обосновала тем, что ОБСЕ отражает «только то, что решат все члены организации на условиях консенсуса», и если процесс идет медленно, то это означает, что между членами ОБСЕ идут консультации.

Главным достижением Временного правительства и избирателей Кыргызстана директор Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Янеш Ленарчич считает проведение референдума в условиях спокойствия, всего через две недели после кризиса и проявления насилия на юге Кыргызстана, как «замечательное достижение».

РЕЛИГИЯ И СЕКТЫ

Одной из главных тем конференции была межконфессиональная нетерпимость. Мехмет Айдын, государственный министр Турции, открытым текстом заявил, что уровень предрассудков в отношении мусульман гораздо выше.

Позже в сводных рекомендациях по результатам подготовительного совещания ОБСЕ государствам-участникам было рекомендовано гарантировать мусульманам исповедовать свою религию без какой-либо дискриминации, в том числе право на строительство мечетей и ношение предпочитаемой одежды до тех пор, пока решение об этом принимается ими самостоятельно.

Напомним, что в некоторых странах Европы в настоящее время ужесточены правила нахождения женщин-мусульманок в общественных местах и обсуждается право на строительство минаретов. Одним из инструментов противодействия исламофобии была рекомендована разработка образовательных программ по повышению осведомленности о прошлом и настоящем вкладе мусульман на национальном и мировом уровнях.

Адиль Ахметов, личный представитель действующего председателя ОБСЕ, на пресс-конференции ювелирно увернулся от вопроса нашего радио Азаттык по поводу его личной оценки ситуации с правами мусульман в странах Центральной Азии. Констатировав наличие внутри ислама многих течений, он почему-то вспомнил о конфликтах в Ираке между шиитами и суннитами.

Вместо ответа на прямой вопрос, Адиль Ахметов предпочел задать несколько вопросов залу: «Кто взорвал друг друга? Кому это было нужно? Может быть, не они сами?» И сам же высказал очень туманное предположение, что кто-то, им неназванный вслух, руководствовался задачей ослабления внутри религии ислама с тем, чтобы «командовали другие». Адиль Ахметов считает, что исламофобия резко возросла после 11 сентября 2001 года. Не сказав ни слова о ситуации с правами мусульман в Центральной Азии, он порекомендовал журналистам перепроверять информацию.

Более конкретная позиция была выражена в докладе комиссии США по свободе вероисповедания, где сообщается, что преследование некоторых групп мусульман идет вразрез с Конституцией Казахстана, которая запрещает дискриминацию по религиозному признаку. Комиссия сигнализировала странам - членам ОБСЕ, что в Казахстане намерены вновь пересмотреть закон о религиях в конце 2012 года.

Мировой еврейский конгресс также подготовил свой доклад, в котором отмечает резкий рост проявлений антисемитизма и скрупулезно насчитал 1 129 инцидентов в 2009 году.

Эндрю Бейкер, личный представитель действующего председателя ОБСЕ по борьбе с антисемитизмом, отметил, что, несмотря на принятие участниками организации ряда обязательств по борьбе с ксенофобией, до сих пор есть проблемы с их выполнением. В рекомендациях было предложено: «обеспечить надлежащую защиту еврейской общины, признавая, что рост насилия отмечается после событий в Израиле и на Ближнем Востоке». Однако ОБСЕ оговорила в преамбуле, что итоговый документ подготовительного совещания не является ее официальной позицией или рекомендацией.

Крайне оживленные дискуссии разгорелись вокруг новых христианских церквей, которые испытывают сложности даже в тех странах, где христиане являются большинством. Очевидно, речь шла об ужесточении правил в России, в отношении которой на конференции были также распространены специальные заявления, в частности от общества сайентологов.

Любопытно, но в ходе дискуссии Арнольд Степанян, представитель грузинского общественного интернационального движения, обратился с предупреждением к представителю российского Центра межэтнического сотрудничества Ашоту Айрапетяну, что в Россию сбежали радикалы, поддерживаемые грузинской православной церковью, после столкновений с грузинскими студентами.

Острой критике за притеснение христианских церквей был подвергнут сам председатель ОБСЕ, несмотря на то что президент страны Нурсултан Назарбаев на открытии конференции оценил государственную политику страны как модельную для остальных членов ОБСЕ. В частности, коалиция неправительственных организаций «Казахстан - ОБСЕ - 2010» распространила заявление, что в марте 2010 года издан учебник религиоведения для старших классов, который противопоставляет «традиционные» религии ислам и русское православие «нетрадиционным» религиозным конфессиям и предостерегает «от пагубного влияния деструктивных тоталитарных культов».

Значительную часть делегации от Казахстана представляли граждане, объединившиеся в фонд «Перспектива». Они позиционировали себя жертвами новых христианских сект. Одна из участниц сообщила, что церковь «Новая Жизнь» вымогала у нее деньги. Однако доклад специальной комиссии США по свободе вероисповедания предупреждал, что, «по некоторым данным», открытый в сентябре 2009 года центр по работе с «жертвами деструктивных сект» финансирует полиция Казахстана.

Кстати, эта комиссия процитировала в своем докладе фрагмент выступления в 2008 году президента Нурсултана Назарбаева о том, что «религия отделена от государства, но это не означает, что Казахстан должен стать свалкой для религиозных движений всех видов». Комиссия с сожалением констатировала, что «с тех пор президент не отказался от своих слов».

Таким образом, на конференции сложилась интересная ситуация. Представители западных стран взывали к свободе религии, всеобщей толерантности и взаимоуважении религиозных чувств, а часть делегатов выступала категорически против прозелитизма и голосовала за ужесточение правил деятельности миссионеров.

Правда, европейцы были самокритичны, и, например, Эльжбета Радзишевска, государственный секретарь канцелярии польского премьер-министра, признала факты расизма в Польше по отношению к цыганам, которые во всех документах конференции именовались как «рома». Польский рецепт борьбы с расизмом прост. Изучение прав человека включено во все уровни системы образования, а правительство занято социальной интеграцией цыган через обучение, стипендии талантливым и трудоустройство безработных.

СВОБОДА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СМИ

Особое, если не центральное место в обсуждениях было отдано роли средств массовой информации, которые могут сыграть как конструктивную, так и деструктивную роль и способны привести к кровавым последствиям.

На конференции представители кыргызского Временного правительства привели пример безответственной роли масс-медиа. По их словам, одним из детонаторов событий на юге страны стали два местных телеканала, принадлежавших одной из этнических сторон, на которых в течение трех суток транслировались экстремистские выступления лидера одной из общин. Последствия такой пропаганды уже известны.

Янеш Ленарчич - директор Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ - был нейтрален. Он считает, что Бишкеку необходимы беспристрастные масс-медиа, и раскритиковал позицию государственных СМИ Кыргызстана, которые перед общенациональным референдумом агитировали за изменение Конституции.

Оживленная дискуссия разгорелась вокруг Интернета и попытки его цензуры в ряде стран - членов ОБСЕ. Большинство согласилось с тем, что экстремистские публикации являются серьезным фактором, подрывающим межконфессиональную толерантность, но разошлось в методах борьбы с ней.

Пол Зандер из правозащитной организации «Хьюман Райтс Вотч» заявил: «Мы в США озабочены использованием Интернета для распространения [экстремизма], но решение этого вопроса через непонятные законы или через цензуру может лишь превратить одну проблему в другую».

В итоговой Астанинской декларации участники поддержали идею добровольных профессиональных стандартов журналистов, однако не успели высохнуть чернила на документе, как на пресс-конференции председателя ОБСЕ Каната Саудабаева один из казахстанских журналистов открыто возмутился фактом распространения среди участников конференции брошюры с аргументацией позиции сайентологов.

Председатель ОБСЕ ответил высшим пилотажем дипломатии и посчитал этот факт убедительным свидетельством того, что «у нас основополагающий принцип демократии - свобода печати и свобода слова - действует».

В то же время Дуня Миятович, Верховный комиссар ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, отвечая на вопрос нашего радио Азаттык, сообщила, что она обсудила с председателем ОБСЕ проблемы уголовного преследования журналистов в Казахстане и декриминализации уголовной статьи за клевету и тот обещал ей, что «этот вопрос будет продвинут вперед». Также оптимистично она настроена по отношению к казахстанскому журналисту Рамазану Есергепову, заключенному в тюрьму за профессиональную деятельность, и сказала: «Думаю, что вопрос будет решен в скором времени».

Тем не менее Дуня Миятович не скрывала своего скепсиса по поводу практикуемого в Казахстане блокирования некоторых интернет-сайтов. Она констатировала: «Конечно, должны приниматься меры по нарушениям авторских прав, с педофилией, с насилием, но ведь блокируются форумы. Правительство нарушает свободу слова».

Из ее слов выяснилось, что Казахстан не является первой страной - членом ОБСЕ, которая применяет данную практику. Аналогичные меры применяются и в некоторых других странах, например в Беларуси и Турции, но прокомментировала эти методы как «заведомо проигрышную борьбу». «И это не несет пользы гражданам никакой страны», - сказала Дуня Миятович.

В непрямой дискуссии с позицией Казахстана участвовал и Янеш Ленарчич, глава одного из ключевых подразделений ОБСЕ. Скорее всего, случайно, но президент Нурсултан Назарбаев, выслушав вступительные речи высших чиновников ОБСЕ, ООН и Парламентской ассамблеи Совета Европы, попрощался с участниками конференции буквально перед последним вступительным заявлением Янеша Ленарчича.

Янеш Ленарчич, тем не менее, остался при своем мнении и считает, что «свобода выражения мнения, союзов и свобода религиозных верований и убеждений абсолютно и принципиально важны». Казахстан в интервью нашему радио Азаттык Янеш Ленарчич оценил как молодое государство, которое «по-прежнему находится на переходном этапе, на пути к демократии», но у которой, по его мнению, нет окончательного состояния.

Обнадеживающим фактором при решении внутриполитических проблем Янеш Ленарчич считает позицию Казахстана, который «проявлял готовность работать вместе с другими странами, включая и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, по различным проблемам, включая проблемы прав человека, демократии и верховенства права».

Казахстан же, со своей стороны, демонстрировал, что им достигнуты успехи на пути создания гражданского общества, и корреспондент нашего радио Азаттык с удовольствием обнаружил некоторые признаки этих достижений. Например, в официальном буклете Казахстана Civil society and media сообщается о наличии в стране десяти политических партий. Центральное место для фотографий организаторами конференции было отдано известным местным политикам Болату Абилову, Жармахану Туякбаю и Оразу Джандосову. Но на самом форуме их не было.