Проект закона «О доступе к публичной информации» был презентован на международной научно-практической конференции в Астане 23 сентября. Интересно, что фундаментальный по своей новизне законопроект, который может радикально поменять качество взаимоотношений между государством и гражданами, был представлен президентской партией «Нур Отан».
Нурлан Нигматуллин, первый заместитель председателя партии «Нур Отан», обозначил право авторства законопроекта словами, что структуры и члены фракции партии в парламенте приняли участие в разработке проекта закона «О доступе к публичной информации». «Теперь мы ждем новых предложений», – сказал он.
Позже, в ходе дискуссии, Жакып Асанов, руководитель рабочей группы разработчиков, комментируя действующее законодательство Казахстана, заметил, что «легко привлечь к ответственности физическое лицо или предпринимателя, потому что законы написаны государственными органами, а этот проект – первая попытка неправительственных организаций провести свой закон».
Легко привлечь к ответственности физическое лицо или предпринимателя, потому что законы написаны государственными органами, а этот проект – первая попытка неправительственных организаций провести свой закон.
Возможно, поэтому Стелиана Недера, исполняющая обязанности постоянного представителя Программы развития ООН (ПРООН) в Казахстане, в своем приветственном слове поблагодарила за совместную работу вначале неправительственные организации и лишь затем структуры президентской партии «Нур Отан» и министерства юстиции.
ПРАВИТЕЛЬСТВУ – ОТОБРАТЬ ЛУЧШИЕ ИДЕИ
На конференции были распространены данные исследований, и ее участники пришли к выводу, что существующая законодательная база доступа к информации не работает. Внедряемый в Казахстане проект «электронного правительства» сталкивается с проблемами роста – необновляемостью ведомственных сайтов, отсутствием необходимой информации. Классические же способы получения информации страдают качеством предоставляемой гражданам информации, затягиванием сроков и непрофессионализмом сотрудников.
По завершении обсуждения участники конференции без голосования приняли рекомендации мажилису парламента Казахстана провести парламентские слушания, а обсуждение и экспертизу инициатив осуществлять при широком участии институтов гражданского общества. Правительству страны рекомендуется провести мониторинг и анализ лучших инициатив в сфере доступа к информации.
БЕСПЛАТНЫЙ ЛИМИТ В 50 ЛИСТОВ
Жакып Асанов, депутат мажилиса, руководитель рабочей группы по разработке закона «О доступе к публичной информации», сообщил, что законопроект предусматривает два вида информации – с ограниченным и публичным доступом.
К ограниченной информации относятся государственные секреты, коммерческая и профессиональная тайна, частная жизнь граждан и любая иная информация, доступ к которой ограничен законом и за разглашение которой в законодательстве Казахстана уже установлена правовая ответственность.
Обладателями публичной информации обозначены не только государственные органы, коммунальные монополисты, экологи и бизнес-структуры с государственным участием, но и частные предприниматели, которые используют финансовые средства из государственного бюджета. При этом предлагается запретить ограничение доступа к информации о состоянии здравоохранения, в случае чрезвычайных ситуаций, экологических катастроф, нарушений прав человека.
Разработчики определили минимальные требования по обязательной информации на ведомственных сайтах. Для граждан также предлагается выделить отдельные места или даже вести прямую телетрансляцию в иное помещение при заседаниях коллегиальных органов обладателей публичной информации. Предварительно на сайтах должны публиковаться дата заседания, рассматриваемые вопросы и место его проведения.
Что касается письменных запросов граждан, то проект предусматривает обязательный ответ в пятидневный срок или даже немедленно, если это жизненно важно для безопасности гражданина. Кстати, казахстанская модель копирует прагматичный подход аналогичного украинского закона и если где-нибудь во Львове для ответа требуется ксерокопирование более пятидесяти листов казенной бумаги, то гражданин возмещает данные расходы по государственным расценкам.
Разработчики, однако, предупреждают, что внедрение подобного закона в других странах потребовало значительного финансирования для реализации этих идей, а казахстанский парламент ожидает значительная законотворческая деятельность для внесения изменений в действующее законодательство страны.
В интервью нашему радио Азаттык Стелиана Недера, исполняющая обязанности постоянного представителя ПРООН в Казахстане, заявила, что главным стержнем будущего закона должны стать четкие критерии секретной информации, а вся остальная – должна быть доступна для общества.
«МЫ ПОЙМЕМ, ЧТО МЫ ЖИВЕМ В ДРУГОЙ СТРАНЕ»
Что касается сроков начала обсуждения нового законопроекта, то Сагинбек Турсунов, председатель комиссии по правам человека при президенте Казахстана и депутат мажилиса, сказал, что, согласно принятому национальному плану действий, предметное обсуждение должно начаться в 2011 году.
Но начало обсуждения еще не означает скорого принятия закона, и это подтвердил нашему радио Азаттык руководитель рабочей
Приняв этот закон, мы поймем, что мы живем в нормальной стране.
группы, мажилисмен Жакып Асанов. Он воздержался даже от прогнозных дат и сослался на опыт Великобритании, где обсуждение началось в 1975 году, а закон был принят в 2005 году.
Анне Демиржан, руководитель департамента по демократическому управлению ПРООН, призвала не ждать тридцать лет, как в Англии, и принимать его быстрее.
Известный политолог Нурлан Еримбетов также весьма позитивно оценил новый законопроект. «То, что этот вопрос поднимается и обсуждается, – это уже прорыв. Очень большой прорыв», – заявил он нашему радио Азаттык в телефонном интервью.
Гадильбек Шалахметов, декан факультета журналистики Евразийского государственного университета имени Гумилева, оценивая значимость законопроекта, сказал, что, «приняв этот закон, мы поймем, что мы живем в нормальной стране».