ШАНС ДЛЯ ДЕМОКРАТИИ
На центральном базаре в Бишкеке идет самая обычная торговля. Но в начале апреля ситуация на рынке была кардинально другой. Это был фактически сборный пункт, откуда толпы людей распределялись по городу, охваченному столкновениями с милицией. Оппозиционные силы отвоевали контроль над столицей, вследствие чего погибли десятки людей и был свергнут президент Курманбек Бакиев.
Во время нашего прежнего президентского режима средняя продолжительность жизни любого правительства не превышала одного года или полутора лет. Я уверен, что коалиционное правительство побьет эти рекорды и покажет рекорд продолжительности жизни.
Несколько недель спустя, в июне, вспыхнули этнические волнения на юге страны, принесшие около 400 смертей. Эти столкновения бросили очень серьезную тень на демократическое будущее Кыргызстана.
Однако сейчас Кыргызстан совершил политический разворот на 180 градусов, расставшись с системой президентского правления с ее склонностями к непотизму и клановости.
Взамен страна, пока что единственная в Центральной Азии, сделала первые пробные шаги навстречу системе, когда не президент, а парламент получил главные рычаги власти в государственном устройстве. В течение последних пяти лет после третьей политической перетряски страна получила еще один шанс для создания стабильной демократической системы.
Однако уже сейчас проявляются многочисленные факторы, работающие против этого эксперимента. Среди них – неизбежное давление со стороны России. Кроме того, наблюдается явное убывание энтузиазма западных стран по поводу кыргызского эксперимента.
Сегодняшний интерес уже несравним с тем воодушевлением, которое наблюдалось в мире после «Тюльпановой революции» 2005 года. Тогда это связывалось с надеждами, что Кыргызстан примкнет к Грузии и Украине и таким образом возникнет триумвират постсоветской демократии. Все эти надежды уже отходят в прошлое.
ТРУДНЫЙ СТАРТ ПАРЛАМЕНТА
Внутренние препятствия в Кыргызстане сегодня, возможно, даже более острые. Противостояния демонстрируют, что Кыргызстан остается страной с глубокими этническими, региональными и племенными расхождениями.
Председатель ЦИК Кыргызстана Акылбек Сариев вручает лидеру партии «Ата-Мекен» Омурбеку Текебаеву нагрудный значок депутата на первом заседании нового парламента. Бишкек, 10 ноября 2010 года.
Если недавние политические маневры потерпят неудачу, то, по мнению некоторых наблюдателей, Кыргызстан сможет пойти на попятный и скоротечный эксперимент будет разрушен войной кланов и политического соперничества.
Парламентаризм на самом старте медлит. Месяц прошел в пререканиях по пустякам, чтобы начать первую парламентскую сессию. Но и сейчас пока не совсем ясно, когда парламент перейдет к реальному управлению государством.
Ведь многие избранные в парламент, включая партию «Ата-Журт», получившую наибольшее количество мандатов (28 из 120), не поддерживают парламентскую систему правления, которую установил июльский референдум.
Идея парламентаризма сможет функционировать, если социал-демократы и партия «Ата-Мекен» создадут правящую коалицию при поддержке партии «Республика». Однако переговоры между этой тройкой пока что вязнут в вопросах распределения властных полномочий.
Не последнюю роль в раскольных тенденциях играет российский фактор. Кремль категорически не поддерживает лидера партии «Ата-Мекен» Омурбека Текебаева – одного из главных сторонников идеи парламентаризма в Кыргызстане.
Через день после открытия парламентской сессии, 11 ноября, транзитный президент Роза Отунбаева отдала предпочтение Социал-демократической партии Кыргызстана (СДПК) для создания коалиционного правительства.
Прежний режим руководствовался психологией, что он представлял Кыргызстан, а народ должен на них работать. Вот была ошибка, самая главная ошибка.
Если через 15 дней это не произойдет, следующую попытку возложат на партию «Ата-Мекен». Если и тогда не будет результата, коалицию придется создавать всему парламенту.
Согласно закону, если через 45 дней ничего не удастся сделать, парламент должен быть распущен и должны быть объявлены новые выборы. Такой разворот событий не поддерживают ни Роза Отунбаева, ни другие реформисты.
За несколько дней перед открытием парламентской сессии Омурбек Текебаев, являющийся в глазах многих центром возникшей драмы, с уставшей улыбкой заявил: «На 44-й день, я думаю, все наши политики будут готовы забыть все свои принципы и враждебные отношения».
Бывалый политик, считающийся одним из самых искусных игроков, Омурбек Текебаев предпочитает не фокусировать внимание на своих личных перспективах. Его гораздо больше увлекают прогнозы парламентаризма как такового. И он считает, что парламентская демократия останется в Кыргызстане по крайней мере на некоторое время.
«Очень многие говорят, что парламентаризм развалится и будет частая смена правительства, – говорит Омурбек Текебаев. – Хочу в этой связи сказать следующее: во время нашего прежнего президентского режима средняя продолжительность жизни любого правительства не превышала одного года или полутора лет. Я уверен, что коалиционное правительство побьет эти рекорды и покажет рекорд продолжительности жизни».
КРЕМЛЬ – ОЧАГ ВЛИЯНИЯ
Кыргызстан уже довольно давно является определенной надеждой демократии в крайне нелиберальном окружении соседей. Даже до «Тюльпановой революции» 2005 года, которая свергла президента Аскара Акаева, страна считалась менее репрессивной, чем другие автократические государства в Центральной Азии. Аскар Акаев разрешил многопартийные выборы и элементы гражданского общества.
Президент России Дмитрий Медведев приветствует лидера партии «Ар-Намыс» Феликса Кулова в своей подмосковной резиденции «Горки». 22 сентября 2010 года.
После двух драматических свержений президентов продемократические силы Кыргызстана теряли свой первоначальный потенциал, в то время как Россия –покровительствующий наблюдатель – постоянно восстанавливала себя как очаг влияния.
По мнению бишкекского аналитика Орозбека Молдалиева, на сей раз ситуация выглядит иначе. Разница заключается в том, что для России было гораздо легче иметь дело с президентом. Пусть он даже и не будет столь покорным, все равно найдутся способы воздействия на него, в отличие от влияния на 120 депутатов. С таким количеством справиться намного труднее.
Нельзя не заметить, что Россия серьезно поработала, чтобы обеспечить свое присутствие в политической жизни страны. Все, кроме одного, руководители парламентских партий побывали в Москве уже после выборов. Своим появлением в Кремле не отметился только Омурбек Текебаев.
Связи с Москвой очень серьезно усложняют развитие парламентского эксперимента. Они могут в конце концов парализовать ежедневное управление государством. Это усугубляется еще и самим фактом того, что в парламенте собрались пять партий, настроенных антагонистически друг к другу.
СЕВЕРЯНЕ И ЮЖАНЕ
Некоторые ожидают, что если парламент не начнет полновесный старт, то вспыхнут уличные протесты. Если пропарламентские силы потерпят неудачу в политическом эксперименте до весны будущего года, то, по мнению некоторых обозревателей, терпение общества лопнет.
Роза Отунбаева согласилась принять слабый мандат временного президента взамен на поддерживаемую ею парламентскую систему власти.
В противовес ей кандидаты от партий «Ар-Намыс» и «Ата-Журт» склоняются к тому, чтобы хотя бы временно приостановить парламентскую демократию Кыргызстана. Такой расклад будет сокрушительным поражением для тех, кто, как лидер партии «Замандаш» и редактор интернет-ресурса Z-Press Кубан Абдымен, видит в парламентаризме панацею от давления на Кыргызстан со стороны автократических соседей.
Марат Иманкулов, секретарь совета безопасности Кыргызстана. Бишкек, 7 октября 2010 года.
«Демократия в Кыргызстане есть, но парламентаризма нет, – говорит Кубан Абдымен. – Этот вопрос, эту дилемму нужно решать. Решить ее мы сами не в состоянии, потому что экономика очень слабая. Мы зависимы от стран, которые ближе к нам, которые имеют влияние на нас, таких как Россия, Казахстан и особенно как Узбекистан».
Зависимость усложняется еще и наличием одной из наиболее глубоких проблем, существующих в стране. Это проблема резкого разделения между Севером и Югом.
Кровавые столкновения между кыргызами и узбеками в южных регионах Оша и Джалалабада в июне вспыхнули частично по причине свержения президента Курманбека Бакиева. Сам Бакиев является выходцем с Юга, а его основные противники, поддерживающие парламентаризм, это в основном северяне.
Даже сейчас усилия правительства по восстановлению южных регионов, пострадавших от столкновений, воспринимаются как вялые и медлительные. Это частично объясняет сильную поддержку населением юга националистических и пророссийских сил, а также идеи президентской системы правления. Отсюда возникают опасения, что вследствие запутанных комбинаций в парламенте может вновь вспыхнуть насилие на юге Кыргызстана.
По мнению секретаря совета безопасности Кыргызстана Марата Иманкулова, кыргызское руководство должно извлечь самый главный урок из событий, происшедших на протяжении этого бурного года. И этот урок состоит в том, что нельзя игнорировать свое общество, говорит Марат Иманкулов:
«Мы не собираемся повторять ошибки прежних режимов. Мы хотим быть умными. У русских есть пословица «Умный учится на чужих ошибках, дурак на собственных». Государство существует для того, чтобы обеспечить безопасность народа, чтобы народ нормально жил. Прежний режим руководствовался психологией, что он представлял Кыргызстан, а народ должен на них работать. Вот была ошибка, самая главная ошибка».