БОЛЬШЕ ТРЕХ НЕ СОБИРАЮТСЯ
Практически все выступившие 13 декабря, в понедельник, на конференции в Астане участники согласились с тем, что существующие законодательные нормы и ее правоприменительная практика закрыли возможность гражданам Казахстана на изъявление своего мнения на митингах и собраниях. Со многими претензиями согласились и представители государственных структур.
Например, Сагинбек Турсунов, председатель комиссии по правам человека при президенте Казахстана, по поводу действующего законодательства заявил, что «мы не отрицаем, что в некоторой степени не соответствуют международным пактам и руководящим принципам ОБСЕ о свободе мирных собраний». Однако он настаивает, что Национальный план был составлен «не только с учетом европейских, но и азиатских государств», в том числе с учетом какой-то особенной ментальности казахстанцев.
Гораздо жестче высказались представители неправительственного сектора, которые отмечали, что «все, что касается протестных акций, жестко пресекается и полицией, и судьями, и это устойчивая тенденция». По словам одного из них, к административной ответственности можно легко привлечь даже участников собрания жильцов жилого дома, так как согласно нормам закона «О порядке организации и проведения мирных собраний» для этого требуется предварительное согласие местного исполнительного органа.
Напомним, что согласно помимо денежных штрафов размером до пятисот долларов США гражданина Казахстана за «незаконный митинг» можно подвергнуть аресту от пяти до пятнадцати суток или лишению свободы до одного года.
САНКЦИИ АКИМАТА И НЕ ПРОСЯТ
Тастемир Абишев, секретарь комиссии по правам человека при президенте Казахстана, объявил, что Национальный план был разработан «по инициативе главы государства Нурсултана Назарбаева». Далее он утверждает, что нынешний закон гарантирует гражданам даже несанкционированные митинги, что по статистике 2009 года, из 368 заявлений на проведение митингов 111 были проведены без одобрения властей. В качестве свежего примера он привел факт несанкционированного пикета в Астане в дни саммита ОБСЕ в начале декабря.
О тенденции увеличения несанкционированных митингов говорил и
Сергей Дуванов, независимый журналист. Астана, 13 декабря 2010 года.
независимый журналист и правозащитник Сергей Дуванов, который ознакомил участников с результатами мониторинга Казахстанского бюро по правам человека в шести городах страны. Согласно их данным, если в 2009 году несанкционированные митинги составляли 80 процентов от их общего числа, то в 2010 году их доля увеличилась до 84 процентов.
Участники конференции согласились с мнением, что разрешительный, а не уведомительный характер проведения собраний и митингов не соответствует международным нормам и практике. О степени готовности государства выслушать недовольных чем-либо или кем-либо граждан можно судить также по результатам данного мониторинга. Сергей Дуванов сообщил, что за десять месяцев 2010 года в шести городах Казахстана было зафиксировано 172 заявки на проведение собраний, но было получено лишь десять разрешений. Таким образом уровень отказов от диалога с обществом составил 94 процента, что, по мнению правозащитников, ведет к тому, что граждане все меньше и меньше обращаются за получением разрешения, поскольку «нет смысла».
Александр Кельчевский, глава центра ОБСЕ в Астане, заявил, что «право на свободу собраний принадлежит гражданам, и оно не может ограничиваться государством» и констатировал, что Казахстаном не было предпринято активных шагов по приближению законодательства к международной практике. Напомним, что действующий закон, регулирующий порядок проведения митингов и собраний, был принят в 1995 году.
ШЕСТВИЯ РАЗРЕШЕНЫ ТОЛЬКО БРАЗИЛЬСКИМ КРАСОТКАМ
В казахстанском законе нет четких юридических определений «мирный митинг», «демонстрация», «шествие», «манифестация», равно как нет понятий «альтернативное мирное собрание» или «спонтанное мирное собрание». Аналогичное отсутствие понятия «участник» позволяет полиции арестовать любого стороннего наблюдателя или журналиста.
По словам оппозиционного политика Зауреш Батталовой, президента Фонда «Развития парламентаризма в Казахстане», в истории страны нет ни одного факта выдачи разрешения на проведение шествий, за исключением парада бразильских красоток по улицам в праздничные дни.
В то же время Асылбек Кожахметов, председатель объединения
Асылбек Кожахметов, председатель республиканского общественного объединения «Шанырак». Астана, 13 декабря 2010 года.
«Шанырак», удивляется тому, что не зафиксирован ни один факт отказа в проведении собраний или митингов проназарбаевским партиям «Нур-Отан», «Аул», «Патриоты Казахстана» и «Руханият».
Отвечая на вопросы участников конференции о мотивах отказов, секретарь комиссии по правам человека при президенте Казахстана Тастемир Абишев посетовал на то, что «люди просят прямо в центре или у резиденции президента, у памятника Абаю, акиматов Астаны или Алматы, которые не соответствуют для проведения многотысячных митингов». По его мнению, законопослушные граждане должны соблюдать законы страны и, например, не препятствовать движению транспорта.
Этот довод совершенно не восприняла Нина Беляева, профессор российской высшей школы экономики, эксперт ОБСЕ. По ее мнению, логика протестных собраний в том, что они должны проводиться так, чтобы они могли быть услышаны и увидены теми, кому они адресованы и усматривает в отказах прямое нарушение европейских принципов. Ее также удивило, что мотивом для обязательного отказа служит факт выдвижения требований об изменений Конституции. «А как ее еще менять?» - спросила она у участников, но никто ей не ответил, возможно, из-за отсутствия опыта и навыков.
Требование об исключении обвинительного тезиса о «разжигании социальной нетерпимости» один из участников конференции разъяснил иностранным экспертам примером, что казахстанские пенсионеры никогда не смогут выступить и против богатых и вообще против кого-либо из иной социальной группы.
Эмми Шульц, директор казахстанского представительства Национального демократического института, также не видит никакой угрозы национальной безопасности Казахстана в том, если конкретный гражданин будет стоять с плакатом на улице. Однако казахстанское законодательство не предусматривает возможности проведения акции индивидуального протеста, властями Казахстана свобода собраний трактуется только как коллективное право.
ФУТБОЛ ПЕРЕД АКИМАТОМ
Практика показывает, что граждане Казахстана в условиях жесткой разрешительной системы начали изобретать сугубо национальные виды протеста. Например, по словам Сергея Дуванова, 22 апреля 2010 года жители пригородного села Шанырак сыграли в футбол перед акиматом города Алматы, но на мяче было написано «народ». В итоге никто из футболистов не был наказан.
Однако и власти совершенствуют свою практику противодействия, и уже используют такое понятие как «превентивное задержание». Оно означает, что граждане подвергаются аресту, еще не совершив акции протеста, и не только на подходе к месту проведения акции, но и в подъездах своих домов.
По мнению Сергея Дуванова, количество протестов из года в год растет по нарастающей синусоиде. Однако Роза Акылбекова, временно
На конференции правозащитников и представителей ОБСЕ по обсуждению Национального плана действий по правам человека. Астана, 13 декабря 2010 года.
исполняющая обязанности президента Казахстанского бюро по правам человека, считает наоборот. Она констатирует, что акций протеста в последние годы стало меньше. «Люди стали боятся даже стать активистами, тех, которые раньше не боялись, становится все меньше и меньше, потому что они видят практику» - заявила она в ходе небольшой дискуссии. «Это схоже с воспитанием ребенка. Но даже если ему все время запрещать делать что-либо, он будет это делать, но к каким результатам это приведет?» - прокомментировала она данную ситуацию нашему Радио Азаттык.
Еще один из участников сказал, что убивается не только гражданская активность, убивается культура и самосознание людей и самым сложным вопросом он считает сколько не вопросы совершенствования законодательства, а то, как научить казахстанские власти не бояться общественно-политических событий.
В конце конференции его участники рекомендовали министерству юстиции внести законопроект с учетом международных стандартов в парламент Казахстана, правительству и местным органам до внесения изменений в действующее законодательство учитывать подписанные международные акты. Но о судьбе будущего законопроекта Тастемир Абишев, секретарь комиссии по правам человека при президенте Казахстана, высказался уклончивыми словами, что «мы готовы обсудить законопроект на заседании комиссии, и по возможности поддержать».
Принимая рекомендации конференции, модератор мероприятия Асылбек Кожахметов позволил себе политический юмор.
- Будем принимать резолюцию, как Астанинскую декларацию? – обратился он к залу. Все заинтересованно молчали.
- Кто против этого текста? Воздержались? Единогласно! – закончил Асылбек Кожахметов под смех некоторых участников. Понимающе улыбнулись даже те, кому не позволительно улыбаться политическому юмору.