«УТРОМ ДЕНЬГИ...»
На 1 января 2010 года, по данным агентства по делам государственной службы, штатная численность государственных должностей в Казахстане составила 102 747 единицы, в том числе политических государственных служащих - 3 061 человек. Казалось бы, доля казахских чиновников - 0,64 процента от общего числа населения - не столь высока: в мире существуют государства, где аппарат чиновников достигает 11 процентов.
Какова же эффективность работы чиновничьего класса, на что они живут, как их труд вознаграждается и что влияет на их работу? По словам министра труда и социальной защиты населения Гульшары Абдыкаликовой, в этом году средняя зарплата работников образования достигнет уровня 52 тысяч 300 тенге (около 350 долларов), работников здравоохранения 56 тысяч 720 тенге (около 400 долларов).
При этом всем бюджетникам при оформлении отпуска будут повышены пособия. Ничего плохого в увеличении заработной платы работникам образования и здравоохранения не вижу. Однако министр скромно умалчивает, на сколько же повысится зарплата самих чиновников? Можно лишь привести данные о зарплате отдельных госслужащих за 2007 год. Приводим зарплату топ-чиновников по данным газеты
«Мегаполис», полученным на ее запрос от агентства по делам госслужбы.
|
Министры |
370 244 тенге |
|
Первые заместители министров |
283 202 тенге |
|
Заместители министров |
261 126 тенге |
|
Председатели агентств, не входящих в состав правительства |
283 202 тенге |
|
Председатели комитетов с правами юридических лиц |
227 697 тенге |
|
Акимы областей, столицы и города Алматы |
296 447 тенге |
|
Акимы городов областного значения |
148 223 тенге |
|
Акимы городов, районов, городов в районах и районов в городах |
118 894 тенге |
|
Акимы в селах, сельских округах, поселках, аулах |
55 820 тенге |
|
Директора департаментов центрального органа |
108 802 тенге |
Естественно, эти цифры ежегодно росли, но, к сожалению, данные по зарплате топ-чиновников не доступны широкому кругу читателей. Есть лишь одна цифра: в прошлом году на личном блоге премьер-министра Казахстана сообщалось, что зарплата премьера составляет 700 тысяч тенге (около 5 тысяч долларов).
Рядовой же казахстанец небезосновательно считает, что, если бы он получал подобную зарплату, уж он-то сделал бы так, чтобы казахская экономика стала на самом деле эффективной.
«...ВЕЧЕРОМ СТУЛЬЯ»
Какова же отдача казахстанских чиновников? Куда ведут белые воротнички экономику страны? К сожалению, эффективность работы казахского чиновничьего класса по-прежнему остается низкой. За два десятилетия независимости казахская экономика так и не избавилась от сырьевой ориентированности.
По сути добыча нефти, газа и других полезных ископаемых стала основой государствообразующих отраслей, а их представители - главными режиссерами экономических процессов внутри страны. У казахских чиновников лишь один приоритет: продать сырьевых ресурсов побольше и побыстрее.
Слабость государственных чиновников в профессиональном отношении привела к тому, что антикризисные меры в условиях финансового кризиса были несвоевременны и неэффективны. Административные реформы, которые проводились в стране, не дали ожидаемого результата. Ошибки и просчеты на рынке недвижимости, неверная банковская кредитная политика, породившая высокий внешний долг, еще долго будут сказываться на экономике страны.
Тем не менее в ежегодном послании президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сообщил: «…положительная динамика роста экономики в прошлом году позволяет осуществить 25-процентное повышение стипендий и заработных плат бюджетникам на три месяца раньше, то есть с 1 апреля текущего года». На эти цели бюджет дополнительно выделил 54 миллиарда тенге - приблизительно 370 миллионов долларов. Премьер-министр Карим Масимов уточнил, что заработная плата работникам бюджетной сферы будет повышена 1 июля.
О какой «положительной динамике» можно говорить, когда рост ВВП по официальным данным в 2007 году составил 9 процентов, в 2008 году - 3,2 процента, в 2009 году - 1,1 процента? И в то же время вырос дефицит бюджета (соответственно по годам) на 215 миллиардов тенге, 327,4 миллиарда тенге и 510,9 миллиарда тенге?
НЕУЖТО КОДЕКС ЧЕСТИ ЗАДАЕТ ТОН ПРАВИЛАМ ИГРЫ?
Может быть, на работу чиновников влияют «правила игры»? Не буду отвлекаться на то, как чиновники в Центральной Азии наперебой работают локтями, чтобы занять место под солнцем. Таких типов достаточно везде. Вопрос в другом. Особенностью работы казахского чиновничьего класса, кроме всего прочего, является то, что они должны быть основными проводниками идеологии президента. Об этом прямо указано в кодексе чести государственных служащих и в присяге административного государственного служащего Казахстана.
Эти документы вовсе не дают чиновнику возможности без оглядки работать в полную меру своих способностей, проявлять инициативу и предлагать свои идеи. Плюс ко всему клановость, коррупция окутали почти все ветви власти. Подобные «правила игры» не дают местным чиновникам право иметь свое мнение, а тем более право усомниться в целесообразности и правильности проводимой экономической политики.
Система управления большинства вновь возникших государств постсоветского пространства опирается преимущественно на авторитаризм. Им пронизаны все сегменты общества, он имеет свои особенности и усиливается клановостью. В этих условиях трудно говорить об эффективности управления государством. Президенты центральноазиатских стран возведены режимом до ранга самого Аллаха. Не исключение и Казахстан. Недавняя попытка приближенных президента присвоить Нурсултану Назарбаеву титул лидера нации тому яркое свидетельство.
ДЫШИТЕ ЧЕРЕЗ РАЗ!
Другой пример. Президент Туркменистана (в прошлом стоматолог) возглавляет кабинет министров, единолично выстраивает экономическую политику государства, самолично распоряжается валютной выручкой от экспорта газа, нефти, хлопка. Эти «единолично» и «самолично» можно перечислять до бесконечности. В национальной клятве Туркменистана понятия «родина» и «президент» - синонимы.
И если туркменистанец усомнится в действиях президента, то у него, согласно клятве, непременно должны «отняться рука», «обессилеть язык», «прерваться дыхание». Вот и ходят под угрозой отсыхания руки, онемения и верной смерти 50–70 процентов безработных и 30 процентов находящихся за чертой бедности туркменистанцев, боясь усомниться в экономической политике президента.
Скажете, абсурд? Отнюдь нет. По статьям уголовного кодекса за измену родине, оскорбление президента или клевету на него «изменника» могут покарать заключением в тюрьму на срок от 5 до 25 лет. Не удивительно, что туркменские чиновники готовы выполнить любое указание своего шефа, даже если оно и абсурдно. Тем самым наносится прямой ущерб экономике страны, а население остается экономически незащищеным.
Казахстанский чиновник пока еще дышит полной грудью, физически здоров, язык не обессилен - словом, «туркменской» инвалидности не наблюдается. Но примеры, подобные присяге и кодексу, да и всей казахстанской госпропаганде, вряд ли дают основание местным чиновникам выступать с какими-то инициативами и предлагать свои идеи по улучшению состояния экономики.