КАК ЧИНОВНИК ВОЗГЛАВИЛ ОРХУССКИЙ ЦЕНТР?
Скандал разгорелся вокруг регионального Орхусского центра, открывшегося в конце прошлого года в Атырау. Ряд неправительственных и общественных организаций Атырау заявили, что за полгода работы региональный Орхусский центр дискредитировал Орхусскую конвенцию и в целом деятельность ОБСЕ в Казахстане.
Общественные организации «Каспий Табигаты», «Демос», «Глобус», «Аялы Орта», «Арлан», «Заман» и другие НПО Атырауской области направили в головное бюро ОБСЕ в Вене коллективное письмо с критикой работы местного регионального Орхусского центра.
Одной из главных причин неудовлетворительной и неэффективной работы общественного центра руководители НПО называют процедуру отбора персонала Орхусского центра и вмешательство в его работу местного акимата.
Руководитель общественного объединения «Демос» Тогжан Кизатова говорит о непрозрачной и сомнительной процедуре отбора персонала Орхусского центра, который состоялся в 2009 году.
- Почему в результате конкурса по отбору координатора Орхусского центра им становится начальник управления природных ресурсов областного акимата Еламан Ильясов, который сам возглавлял комиссию по отбору координатора? Более того, он недавно сам признался журналистам, что его кандидатуру не отобрали, а назначили сверху, - говорит Тогжан Кизатова.
По её словам, атырауские НПО задавали это вопрос Александру Кельчевскому, послу ОБСЕ в Казахстане, на презентации Орхусского центра в Атырау в декабре 2009 года.
Представители местных НПО говорят, что их не допускают в качестве наблюдателей к работе консультативного совета регионального Орхусского центра по тем вопросам, которые касаются деятельности НПО.
- Консультативный совет сформирован преимущественно из людей, ангажированных местными властями, не представляющих гражданское общество. Среди них есть бизнесмены, госчиновники и члены провластной партии «Нур Отан», - говорит Тогжан Кизатова.
КРИТИКА В АДРЕС ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБСЕ
Одной из претензий атырауских НПО является невнятная позиция по работе Орхусского центра представительства ОБСЕ в Казахстане. Они в своём письме обвиняют ОБСЕ в ангажированности казахстанскими государственными органами.
«В ближайшие годы в Атырауской области планируется запустить несколько крупнейших проектов: добыча нефти на Северном Каспии, строительство двух нефтехимических комплексов, будет введена третья очередь газоперерабатывающего завода «Тенгизшевройл» и другие. Эти объекты изменят не только нынешнее состояние окружающей среды, но и социально-экономическую обстановку региона. Поэтому мы не можем позволить безразличным людям и просто непрофессионалам формировать и представлять такой важный сегмент гражданского общества, как Орхусский центр. Важно отметить еще раз, что все это делается при попустительстве и прямой поддержке представительства ОБСЕ в Казахстане, умудрившегося еще и противопоставить себе общественность Атырау, высказывая безответственные заявления», - говорится в письме атырауских НПО.
Руководитель общественного объединения «Демос» Тогжан Кизатова говорит, что, получив предварительно по электронной почте мнение организации о деятельности Орхусского центра, сотрудник ОБСЕ Мадина Ибрашева еще до заседания консультативного совета публично делает выводы о необъективности ее критики.
- При этом она назвала известные своей гражданской позицией атырауские НПО крикунами и ажиотажниками, а их лидеров личностями, действующими исходя только из своих личных амбиций, желания скандалить и завоевывать популярность, - говорит Тогжан Кизатова.
«ДЕТИЩЕ ОБСЕ ПРЕВРАТИЛИ В ОТДЕЛ АКИМАТА»
Далее в своем письме в головной офис ОБСЕ атырауские НПО утверждают, что пассивность и нежелание помочь общественности делают работу регионального Орхусского центра неэффективной.
Макс Бокаев, руководитель общественного объединения «Арлан» в Атырау.
Общественный деятель Макс Бокаев известен в Атырау своей жесткой позицией в защите окружающей среды и публичными протестами против Атырауского нефтеперерабатывающего завода (АНПЗ).
- Фактически региональный центр превратился в отдел акимата, что подрывает авторитет Орхусского центра ОБСЕ. Они забюрократизировали всю работу, дискредитируя своими действиями открытые процедуры Орхусского процесса, - говорит руководитель общественного объединения «Арлан» Макс Бокаев.
Через Орхусский центр они пытались, по его словам, получить экологическую информацию по АНПЗ и еще 4 декабря 2009 года направили туда письмо с просьбой сделать запрос к нефтеперерабатывающему заводу.
- Лишь после второго письма Орхусский центр сделал запрос. Затем они перенаправили в НПО письмо-ответ с отказом из АНПЗ, не удосужившись узнать, что это неправомерно. Мы не разъяснили им правовую сторону дела. Выполняя роль медиатора, Орхусский центр не сообщил руководителям завода, что предоставление информации на запрос даже одного человека, по Орхусской конвенции являющегося представителем общественности, обязывает их предоставить такую информацию. И требование о предоставлении каких-либо дополнительных документов неправомерно. Это говорит о полной некомпетентности работников Орхусского центра, - говорит Макс Бокаев.
По его словам, затягивание Орхусским центром процесса получения информации от завода (более трех месяцев) разрушило планы местных НПО о проведении экологической экспертизы по проекту оценки воздействия на окружающую среду реконструкции АНПЗ по введению цехов ароматических углеводородов, включая производство бензола.
В конце своего коллективного письма в Вену атырауские НПО выдвинули ряд предложений ОБСЕ: проведение нового конкурса на замещение должностей в Орхусском центре, формирование отборочной комиссии с преобладанием представителей гражданского общества Западного Казахстана, запрещение членам комиссии участвовать в конкурсе на замещение должностей в Орхусском центре и созыв нового консультативного совета преимущественно из представителей гражданского общества.
«ПИСЬМО В ОБСЕ - ЭТО АМБИЦИИ ПРОИГРАВШИХ»
Между тем, по словам координатора регионального Орхусского центра Еламана Ильясова, за письмом НПО в штаб-квартиру ОБСЕ стоят личные амбиции некоторых руководителей атырауских НПО, которые претендовали на руководство центром и проиграли.
Как заявил корреспонденту радио Азаттык Еламан Ильясов, он был выбран на должность координатора Орхусского центра в результате открытого конкурса. «Возможно, выбирая меня, организаторы конкурса искали человека, имеющего опыт работы в госорганах», -
Координатор регионального Орхусского центра в Атырау Еламан Ильясов. Атырау, 21 мая 2010 года.
считает координатор Орхусского центра.
- Орхусский центр в Атырау был создан на основании меморандума, подписанного между министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан, Центром ОБСЕ в Астане, Экофорумом НПО Республики Казахстан и акиматом Атырауской области. Что касается меня, то я человек, который готов поддержать любые благие начинания. Заявление НПО лично меня не волнует, потому что оно направлено не мне, а в ОБСЕ. Так что я продолжаю свою работу, - говорит Еламан Ильясов.
Кроме того, Еламан Ильясов говорит, что эту проблему представители атырауских НПО поднимали 28 апреля на консультативном совете перед послом ОБСЕ Александром Кельчевским.
- Тогда нам было предъявлено немало требований. Удивляет одно: после совета все участники заявили об удовлетворительной работе регионального Орхусского центра и поставили свои подписи на резолюции. Что же касается истории с запросом в Атырауский нефтеперерабатывающий завод по поводу проекта строительства комплекса ароматических углеводородов, то это был наш первый опыт. Несмотря на то что мы проиграли их юристам, мы все равно взяли под контроль этот проект, - говорит Еламан Ильясов.
ОБСЕ: ИЗУЧИМ И СООБЩИМ
Мы обратились к национальному координатору ОБСЕ в Казахстане Мадине Ибрашевой, которая сообщила, что письмо атырауских НПО изучается и пока комментировать его не будет, попросив связаться с ней через две недели.
- Да, мы получили недавно письмо атырауских НПО из нашего головного офиса ОБСЕ в Вене. Сейчас мы его изучаем, и только после этого мы сможем его прокомментировать. Единственное могу сказать, что это здорово, когда представители НПО умеют открыто обсуждать свои проблемы, - заявила Мадина Ибрашева, корреспонденту радио Азаттык.
Напомним, что региональный Орхусский центр в Атырау был создан для реализации положений Орхусской конвенции на территории Жайык-Каспийского бассейна (Атырауской, Мангистауской и Западно-Казахстанской областей).
Орхусская конвенция была принята в 1998 году в городе Орхус (Дания), целью ее является усиление роли представителей общественных и экологических организаций в процессе защиты и улучшения окружающей среды. Также конвенция осуществляет реализацию прав граждан по доступу к информации, по участию общественности в процессе принятия решений и по доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.