ПЛЕМЯННИКИ НАЗАРБАЕВА НА МАРШЕ АСТАНЫ
До сих пор ближайшие родственники президента Нурсултана Назарбаева чаще всего назначались на престижные прокурорские должности. Например, по сведениям оппозиционной газеты “Тасжарган”, один из родственников президента Казахстана был назначен прокурором района Сары-Арка города Астаны (Племянник Назарбаева стал прокурором города. «Тасжарган» от 15 марта 2007 года).
Автор этой же статьи в “Тасжаргане” сообщал, что “совсем недавно прокурором города Капшагая Алматинской области назначен Нурбол Болатович Назарбаев.”
Тема племянников Назарбаева появилась на заре новой столицы Казахстана, когда никому до селе неизвестный Кайрат Назарбаев был назначен заместителем акима Акмолы-Астаны в возрасте около 30 лет. Затем этого племянника перекидывали на руководящие должности то в комитет национальной безопасности, то в нефтяную компанию “Казахойл”, то опять в КНБ. В возрасте 35 лет получив звание генерала-майора, но уже под фамилией Сатыбалды, этот племянник Назарбаева вновь оставил воинскую службу и очутился в государственной транспортной компании “Казахстан темиржолы”.
Кайрату Назарбаеву/Сатыбалды в одно время усиленно создавали образ деятеля государственного масштаба, он строил мавзолеи казахским историческим деятелям, открывал новые мечети, опекал возрождение конного спорта. Однако, эти имиджевые мероприятия очень быстро сошли на нет.
Но вот на самой высокой орбите Астаны появился его младший брат. Недавно Назарбаев еще одного своего племянника назначил ответственным секретарем министерства юстиции. Им стал Самат Сатыбалдыулы Абиш. Об этом со ссылкой на официальный сайт президента Казахстана сообщил российский сайт Сentrasia.ru. По примечанию сайта, Абиш Самат Сатыбалдыулы - младший сын младшего брата президента Назарбаева
КТО ОНИ – ОТВЕТСТВЕННЫЕ СЕКРЕТАРИ КАЗАХСТАНА?
Чем объясняется необходимость введения этого нового института в структуре высшей исполнительной власти, появившейся в Казахстане? Кто назначается на этот пост и каковы требования к ответственным секретарям? Чтобы разобраться в этих вопросах корреспондент радио Азаттык задал их экспертам и общественным деятелям Казахстана.
Алихан Байменов, председатель пропрезидентской партии «Ак жол», руководивший когда-то Агентством Казахстана по государственной службе, согласен с тем, что вокруг нового института, введенного в состав исполнительной власти меньше года назад, много шума. По его словам, пост ответственного секретаря имеется в таких странах как Германия и Япония. По назначению ответственный секретарь является политической фигурой, а по своей деятельности – административным служащим. Алихан Байменов настаивает на необходимости введения в Казахстане института ответственных секретарей:
- Действительно такие необходимые факторы существуют. Для эффективной работы в рамках любой модели государственной службы должно соблюдаться несколько условий. В первую очередь - это прозрачность государственной службы. Государственный служащий – тот же наемный менеджер, но нанятый на деньги народа, то есть, его работодатель – народ. Именно такой стереотип должен утвердиться в общественном сознании.
Алихан Байменов говорит, что все решения, в том числе и по кадрам, должны быть прозрачны и доступны для всех, тогда и противозаконных действий на государственной службе станет значительно меньше.
Уалихан Кайсаров, руководитель Астанинского городского филиала оппозиционной партии «Азат», экс-сенатор, полагает, что изначально казахстанская власть, вводя институт ответственных секретарей, имела вполне благие намерения:
- Но затем интересы официальной власти начали доминировать. К примеру, сегодня власть в министерствах уже не в компетенции министров. Внутренняя политика министерств, решение кадровых вопросов возложено на ответственных секретарей. Снятие с должности ничего не решающего министра или его смена – очковтирательство, которым занимается официальная власть. Зато ответственные секретари, которые почувствовали вкус власти, осознав значение и силу данного поста, начали наступать на самих министров.
Уалихан Кайсар считает, что назначение ответственных секретарей на каждое министерство – это «большая хитрость президента»:
- В целом, должность ответственного секретаря введена с целью прямого подчинения всего министерства. Если раньше министры подчинялись правительству или премьер-министру, то теперь через ответственных секретарей они будут напрямую подчиняться президенту. Как видите, это большая хитрость президента.
НАЗАРБАЕВ СОЗДАЛ ТРЕТЬЮ ВЕРТИКАЛЬ ВЛАСТИ
Канат Берентаев, заместитель директора Центра анализа общественных проблем, в институте ответственных секретарей прежде всего видит третью вертикаль исполнительной власти:
- Нурсултан Назарбаев, чтобы сохранить свою власть, в случае появления реальной многопартийной системы и парламента, решился создать третью вертикаль власти. С целью подчинить себе все имеющиеся активы государства, он создал третью вертикаль власти путем открытия социально-предпринимательских корпораций, государственных холдингов и институтов развития. Плюс к этому он обезопасил свою власть и со стороны правительства и парламента, напрямую подчинив себе ответственных секретарей.
Канат Берентаев отмечает, что в Англии ответственного секретаря называют постоянным заместителем министра. При смене министра его постоянный заместитель продолжает осуществлять оперативное управление министерством до прихода нового министра.
И как утверждает Канат Берентаев, в 1995-1996 годы, когда Казахстан делал первые шаги по реформированию государственной службы, главными консультантами выступили англичане, которые, кстати, оказали консалтинговую поддержку по введению института ответственных секретарей.
Однако, по мнению Каната Берентаева, пока в Казахстане нет реальной демократической основы и многопартийного парламента, способного сформировать новое правительство (хотя бы путем создания коалиции победивших партий на выборах), значение института ответственных секретарей остается преувеличенным. Несмотря на то, что формально казахстанские ответственные секретари находятся как бы на уровне постоянных заместителей английских министров, в содержательном отношении их деятельность не сравнима. В связи с этим Канат Берентаев заявляет:
- Институт ответственных секретарей в Казахстане может оправдать себя только в том случае, если будет сформирован многопартийный парламент. Однако в Казахстане так ничего и не изменилось, если не считать противостояния, возникшего в самой структуре исполнительной власти. Первое противостояние сложилось на уровне центральной исполнительной власти: министры и ответственные секретари до сих пор выясняют, кто из них главный. Второе – на уровне областей, где председатели социально-предпринимательских корпораций и акимы областей ведут борьбу за руководство региональными ресурсами.
По мнению Каната Берентаева, назначая ответственных секретарей, Нурсултан Назарбаев напрямую подчинил себе не только правительство, но и парламент. А создавая третью вертикаль власти в виде государственных холдингов, институтов развития, социально-предпринимательских корпораций, Назарбаев намерен подчинить себе все активы государства, полагает он.
Канат Берентаев подытожил свое мнение следующим образом:
- Как бы ни назывались эти структуры, основной механизм руководства ими сосредоточился в руках администрации президента. Таким образом, президент обезопасил себя, свою власть с трех сторон.