«ОТДАЙТЕ НАРОДУ ЕГО ДЕНЬГИ»
Непрозрачность сферы распределения сырьевых доходов – это общая проблема для большинства стран, которые зарабатывают свои национальные доходы во внешней торговле в основном благодаря экспорту собственных сырьевых ресурсов. В большинстве случаев такие страны относятся к клубу стран третьего мира, то есть являются развивающимися. Казахстан также зарабатывает свой валютный доход в основном благодаря продаже на международных рынках сырьевых товаров – нефти, газа, металлов, пшеницы, уранового сырья и так далее.
В одном из номеров газеты
«Файненшл таймс», вышедшей в начале июня, была опубликована статья, посвященная названной теме – проблеме справедливого распределения сырьевых доходов. Статья называется «Отдайте народу его сырьевые богатства».
Страны, сильно зависящие от развития отраслей добывающей промышленности стоят перед тремя проблемами, пишут авторы статьи Мартин Сендбью и Николас Шаксон.
Первая. Опасность заболевания «голландской болезнью», которая вызывается обычно большими притоками валютных поступлений. То есть цены на внутреннем рынке повышаются, таким образом импорт дешевеет и сужает возможности роста для национальной промышленности и агроиндустрии.
Вторая. Часто имеют место большие колебания цен на сырьевые товары на международных рынках, что нередко ведет к внезапным бюджетным проблемам в этих странах. Например, к большим бюджетным дефицитам.
Третья. Баснословные доходы от экспорта сырья наводняют властные кабинеты коррупцией и конфликтом интересов между заинтересованными в присвоении бюджетных денег коррумпированными конкурирующими группировками.
Из-за этой борьбы за финансовые ресурсы страдает качество управления национальной экономикой, делают вывод авторы статьи.
«МЫ ТОЖЕ ПРОСИЛИ, ЧТОБЫ ОНИ ОТДАЛИ, НО НЕ ОТДАЛИ ОНИ»
Издание в своем номере за вторник, 9 июня, публикует реплику авторитетного экономиста и одного из деятелей оппозиции
Ораза Жандосова. В ней отражаена его реакция на предложение авторов упомянутой статьи о необходимости прямого и равного распределения среди населения валютных доходов, которые поступают от продажи сырья.
Ораз Жандосов отмечает, что такая инициатива уже была всерьез выдвинута оппозицией в прошлом. Бывший заместитель премьер-министра Ораз Жандосов заявляет также в своем письме к изданию, что поддерживает мнение авторов вышеназванной статьи.
Как заместитель премьер-министра в самом начале 2000-х годов, он лично курировал учреждение национального фонда, пишет Ораз Жандосов. Однако из-за авторитарной природы режима власти в Казахстане попытки внести улучшения в систему управления и диверсифицировать экономику провалились, так как здесь невозможно было что-либо изменить, прибегая к чисто экономическим средствам.
Позже, пишет дальше Ораз Жандосов, он ушел из правительства с целью помочь созданию оппозиционной партии «Ак жол» и выполнял функции ее сопредседателя.
Во время парламентских выборов 2004 года основным экономическим требованием предвыборной платформы партии «Ак жол» было предложение о раздаче 75 процентов объема всех налогов, которые поступают в казну с сырьевых предприятий, непосредственно гражданам страны. Лидеры партии предложили ежеквартальные платежи в пользу граждан и открытие депозитов в банках для тех, кто не достиг еще 18-летнего возраста.
Объясняя далее позицию своей партии во время тех выборов, Ораз Жандосов отмечает, что названное предложение было основано на детальных экономических расчетах и его продвижение сопровождалось широкими эффективными мерами разъяснения среди общественности, то есть пиар-кампанией. При этом оппозиционная партия не имела равного доступа к телевизионным каналам страны по сравнению с проправительственными партиями.
Электорат страны горячо поддержал экономическую программу партии «Ак жол», и молодая партия уверенно заняла второе место при подсчете голосов, утверждает бывший председатель Национального банка Ораз Жандосов.
ВМЕСТЕ С РОСТОМ БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ ДОЛЖНЫ БОГАТЕТЬ И РЯДОВЫЕ ГРАЖДАНЕ
По мнению авторов статьи «Отдайте народу его сырьевые богатства», имеется простое решение проблемы - распределение сырьевых доходов непосредственно между всеми гражданами и на равной основе. Вместо того чтобы бороться друг с другом за передел доходов от нефтедобычи, политические элиты должны были бы договариваться с народом на предмет того, как лучше распределять эти богатства.
Особенно это положительно отразилось бы на состоянии социально уязвимых слоев населения, то есть бедных семей. Правительство при этом имело бы достаточно денег для того, чтобы инвестировать важные проекты в сфере экономики, например выделять деньги на строительство дорог и учебных заведений, но под строгим контролем со стороны общества, чтобы финансовые средства тратились дельно, а не транжирились.
Эти предложения во властных кругах все еще не рассматриваются всерьез, отмечают авторы статьи, имея в виду, конечно, в первую очередь властные круги некоторых государств, где сырьевые отрасли играют ключевую роль в развитии экономики.
Суть рекомендаций Запада состоит в следующем: учредите сберегательный фонд, чтобы обезопасить себя от ненадежных изменений конъюнктуры и оставить достаточное финансовое наследие будущим поколениям; развивайте инфраструктуру, диверсифицируйте экономику и улучшайте прозрачность процессов принятия властных решений, в том числе относительно распределения бюджетных денег.
Сегодняшние преуспевающие демократические государства стали тем, чем они являются потому, что их правители облагали налогом население, чтобы финансировать деятельность правительства, вынуждая правительство делиться с народом своей властью.
При этом лозунгом управления процессом распределения государственных средств было: «Никаких налогообложений без представительства [во власти со стороны рядовых граждан]». И наоборот, взаимная зависимость подкрепляет общественный договор, то есть граждане должны подчиняться предписаниям правительства, но правительство должно быть полностью подотчетным гражданам и избираться ими.
Далее авторы статьи пишут, что выдвигаемое ими предложение должно теперь стать частью политики в богатых сырьевыми ресурсами государствах. Раз финансовые ресурсы поступают прямо в распоряжение людей, последние получат вместе с деньгами свою долю власти и гражданско-правовых полномочий.
В то же время интересно узнать будущие объемы добычи нефти в Казахстане. Как сообщает сайт
«Эйша плас», Казахстан в 2013 году планирует достичь уровня годовой добычи, равной 82 миллионам тонн нефтяного сырья. Об этом заявляют, по данным названного сайта, представители министерства энергетики и минеральных ресурсов.
По нынешним ценам это будет финансовым состоянием, которое имеет цену равную более 40 миллиардам долларов по рыночной стоимости. По прогнозам экономистов, однако, к 2013 году мировая экономика уже восстановится и выйдет из нынешнего кризиса. Соответственно, цена на нефть может вырасти значительно выше теперешнего ее уровня.