НЕ ПРОСТО ПРЕЗИДЕНТ
«Когда у Аблай-хана спросили о его мечте, он ответил, что так и не смог объединить все три жуза казахов, не успел построить город и сплотить казахские племена в единый народ» - с такой исторической притчи начал 5 мая свое выступление в Астане депутат парламента Казахстана Розакул Халмурадов.
Аблай-хан - один из виднейших казахских ханов, который в период войн с джунгарами в 18-м веке объединил силы трех казахских жузов. Параллель с легко угадываемым контекстом Розакул Халмурадов привел для того, чтобы вместе с группой других депутатов инициировать рассмотрение двух законопроектов, которые должны закрепить за первым и пока нынешним президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым новый статус «лидер нации», идея которого была впервые озвучена в сентябре прошлого года в недрах президентской партии «Нур Отан».
Выступивший следом депутат Амзебек Жолшибеков сказал, что «данный Конституционный закон не в полной мере определяет роль основателя современной государственности Республики Казахстан, так как Нурсултан Абишевич Назарбаев - не просто президент, а основатель современного государства - Республики Казахстан». Он имел в виду закон «О Первом Президенте Республики Казахстан», принятый 20 июля 2000 года.
Согласно предложению депутатов мажилиса, «с целью более четкой регламентации статуса неприкосновенности Первого
Депутат парламента Казахстана Розакул Халмурадов. Астана, 5 мая 2010 года.
Президента - Лидера Нации предлагается определить, что он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Республики Казахстан - Лидера Нации, а после их прекращения - связанные с осуществлением своего статуса Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации».
Депутаты также предложили распространить гарантии неприкосновенности имущества Нурсултана Назарбаева и на совместно проживающих вместе с ним членов его семьи.
Одним из самых любопытных нововведений, в случае его принятия, может стать фактическая обязанность последующих президентов страны согласовывать с первым президентом разрабатываемые инициативы «по основным направлениям внутренней и внешней политики государства».
При принятии инициативы в предложенном виде, поправки коснутся трех конституционных законов «О президенте РК», «О первом президенте РК», «О выборах», а также Уголовного кодекса, законов «О Службе охраны президента», «О государственных наградах», «О государственной премии мира и прогресса первого президента» и «Об Ассамблее народа Казахстана».
ДАЖЕ ЖЕСТЫ – В ДОКАЗАТЕЛЬСТВО
Однако авторы нового законопроекта в комментариях для прессы неоднократно повторяли, что наделение Нурсултана Назарбаева статусом лидера нации не предусматривает его пожизненного президентства. Напомним, что в 2007 году в Конституцию Казахстана были внесены изменения, согласно которым ограничение по срокам пребывания на высшем государственном посту «не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан». Нурсултан Назарбаев может неограниченное количество раз выдвигать себя в качестве кандидата на будущих президентских выборах.
Немедленно после своих выступлений депутаты Светлана Ферхо, Розакул Халмурадов и Амзебек Жолшибеков встретились в холле парламента с журналистами для разъяснения своей позиции, при этом каждый из них посчитал необходимым провести исторические параллели, чтобы дать оценку роли Нурсултана Назарбаева.
Если депутаты еще в зале заседаний парламента слово в слово сравнили президента Казахстана с ныне покойными Джорджем Вашингтоном, Мустафой Кемалем Ататюрком и Махатмой Ганди, которые «остались навечно в памяти своего народа», то в кулуарах мажилиса они апеллировали к мнению ряда безусловных политических авторитетов, современников Нурсултана Назарбаева.
Например, Амзебек Жолшибеков вспомнил о словах премьера Турции Реджепа Эрдогана о том, что «Назарбаев - лидер всего тюркоязычного мира». Розакул Халмурадов привел цитату: «Нурсултан Абишевич - бесспорный лидер своего народа», сказав, что ее авторство принадлежит премьер-министру России Владимиру Путину. Он также сослался на свои встречи с избирателями, которые, по его словам, говорили «о необходимости этого закона».
Неопровержимым и ярким свидетельством достижений президента Нурсултана Назарбаева в области международной политики, по мнению инициаторов законопроектов, является председательство Казахстана в ОБСЕ и в Организации Исламской Конференции в 2011 году.
Депутат парламента Казахстана Амзебек Жолшибеков. Астана, 5 мая 2010 года.
Однако, судя по интонации и убежденности в глазах, и Светлана Ферхо, и Розакул Халмурадов в качестве окончательного доказательства международного авторитета Нурсултана Назарбаева вспомнили апрельский саммит по ядерной безопасности в Вашингтоне, где инициативы Нурсултана Назарбаева получили не только словесную поддержку.
Розакул Халмурадов в этом месте даже показал журналистам, как взмахом руки президент США Барак Обама пригласил Нурсултана Назарбаева встать рядом с ним для групповой фотографии политических лидеров мира. «Это разве не признание?» - убежден казахстанский парламентарий, разгадавший смысл секундного жеста президента США.
Журналистов, кроме прочего, интересовала необходимость внесения нормы о гарантии на неприкосновенность имущества Нурсултана Назарбаева и совместно проживающих вместе с ним членов его семьи. В ответ заметно нервничавший депутат Амзебек Жолшибеков вступил в легкую дискуссию, сославшись на консультации юристов, которые, по его словам, изучили имеющийся международный опыт в этой области.
- В нормальном государстве личная собственность, если она законным путем достигнута, то государство должно ее оберегать, - сказал он.
И, не детализировав названия стран, депутат все же настаивал: «Мы пришли к этому мнению, изучив историю развитых стран», но поправился, что он не может сказать, что они «использовали опыт США или Великобритании».
Неоднократно обвинив журналистов в «неглубинных» вопросах, Амзебек Жолшибеков все же удивился их настороженности, так как, по его мнению, в других странах президенты выходят на пенсию, им ставят памятники и на всю жизнь они живут со статусом экс-президент, и никто не преследует, никто не удивляется. «Почему мы так воспринимаем?» - недоумевал депутат.
КОМФОРТ ПОСТСОВЕТСКИХ ЭКС-ПРЕЗИДЕНТОВ
Знакомство с аналогичными законами о статусе президентов стран бывшего Советского Союза показывает, что в большинстве своем они идентичны, однако имеют свой колорит и особенности.
Если сравнить процедуру импичмента, в Казахстане депутаты предложили в новых поправках освободить экс-президента не только от уголовной, но и от административной ответственности. Но до такого не додумались даже в Туркменистане, самой авторитарной стране Центральной Азии.
Экс-президент в Туркменистане, судя по закону от июля 2007 года, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Гипотетически генеральный прокурор Туркменистана перед возбуждением уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий президента Туркменистана направляет в Халк Маслахаты Туркменистана представление о лишении его неприкосновенности. Однако неувязочка в том, что туркменский особый совещательный орган Халк Маслахаты недавно распущен, а переданы ли эти полномочия парламенту – не совсем ясно.
В Беларуси президент может быть досрочно освобожден от должности «при стойкой неспособности по состоянию здоровья», и
Президенты: Беларуси Александр Лукашенко, Казахстана Нурсултан Назарбаев и Кыргызстана Курманбек Бакиев. Минск, 27 ноября 2009 года.
решение принимается на основании заключения специальной комиссии двухпалатного парламента.
Согласно федеральному закону «О гарантиях президенту Российской Федерации», экс-президент может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Действующий президент, согласно Конституции России, может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Интересно, но законодательство Узбекистана, в отличие от широко распространенной международной практики, разрешает баллотироваться на пост президента «натурализованному гражданину», то есть условный иммигрант Арнольд Шварценеггер имеет шансы стать президентом этой центральноазиатской страны, при свободном владении узбекского языка.
Что касается прижизненного социального обеспечения экс-президентов, то российскому президенту предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач, а президенту Беларуси гарантировано государственное жилье в любом выбранном им населенном пункте страны.
Слева в гробу – усопший президент Туркменистана Сапармурад Ниязов. Ашхабад, 24 декабря 2006 года.
Самые лучшие жилищные условия предусмотрены все же президенту Туркменистана, который может рассчитывать не только на служебную квартиру в столице, загородную резиденцию и государственную дачу. В отличие от других президентов СНГ, он законодательно имеет право иметь резиденции в каждом велаяте Туркменистана.
Наиболее оригинальные пункты замечены в законе «О первом президенте Абхазии», который был принят парламентом в 25 ноябре 2004 года еще при жизни Владислава Ардзинба, умершем в марте 2010 года. Согласно законодательству, он был освобожден на пенсии от уплаты земельного налога и жилищно-коммунальных платежей, а лично ему и членам семьи были гарантированы почему-то три автомобиля с водителями.
После смерти президента Российской Федерации членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, а вот каждому члену семьи первого президента Казахстана, проживавшему совместно с ним, пожизненно назначается ежемесячное пособие в сумме, уже равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости. В обоих случаях сумма пенсий исчисляется от базовых показателей, установленных в этих государствах на день смерти экс-президентов.
Однако в действующем законодательстве Казахстана есть свои отличительные моменты. Например, после прекращения полномочий первого президента Республики Казахстан личная библиотека и личный архив переходят в его собственность и законодательно закреплено, что на его родине создается музей и устанавливается бюст.
Практически ни в одном из законодательств стран СНГ не детализировано, как в Казахстане, техническое оснащение канцелярии президента-пенсионера. В казахстанском законе «О Первом Президенте Республики Казахстан» подробно указано, что у помощников, помимо доступа «ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам», должны быть в распоряжении и факс, и компьютеры и копировально-множительная техника и необходимая офисная мебель.
НАУЧЕНЫ ГОРЬКИМ ОПЫТОМ
Несмотря на то что выступление депутатов казахского парламента 5 мая было согласовано между ними (это было заметно и по аргументации инициативы), в одном вопросе они разошлись.
Светлана Ферхо и Амзебек Жолшибеков категорически отрицали причинно-следственную связь между временем появления их
Бывший президент Кыргызстана Курманбек Бакиев (слева) выходит из зала своей пресс-конференции. Минск, 23 апреля 2010 года.
инициативы и последними событиями в Кыргызстане. Но Розакул Халмурадов не стал отрицать этот факт, так как среди аргументации исторической роли Нурсултана Назарбаева в его выступлении была фраза о том, что «пока главы некоторых государств не смогли объединить граждан своей страны, допустили раздор и стрельбу».
Позже в интервью он сказал, что у него было два толчка для выдвижения идеи и первый из них - это печальный опыт Кыргызстана.
- Если бы он [президент Казахстана] не вмешался бы в ситуацию, что было бы сейчас? – сказал Розакул Халмурадов журналистам.
Напомним, что 4 мая 2010 года Временное правительство Кыргызстана лишило бывшего главу государства Курманбека Бакиева президентской неприкосновенности и поручило генеральной прокуратуре обеспечить его экстрадицию в республику.
СПОСОБ УБЕРЕЧЬ ОТ КУЛЬТА ЛИЧНОСТИ
Судя по первым откликам, оппозиционные партии Казахстана предсказуемо-негативно встретили новости из Астаны. В интервью информационному агентству «Интерфакс-Казахстан» лидер незарегистрированной партии «Алга» Владимир Козлов по поводу присвоения Нурсултану Назарбаеву статуса «Лидер нации» заявил:
«Не надо защищать невиновного так настойчиво. Не надо, это не имеет смысла. Но раз мажилисмены раз за разом требуют его неприкосновенности - значит, они раз за разом подтверждают обратное. Выходит, так?»
Назарбаев и его окружение демонстрируют, что они не уверены в себе будущих выборах, они хотят обезопаситься таким вот смешным законом, прокомментировал агентству ситуацию сопредседатель партии ОСДП «Азат» Болат Абилов.
Что касается самих инициаторов законопроектов, то, отвечая на вопрос о возможном поощрении культа личности, Амзебек Жолшибеков парировал эти опасения тем, что депутаты убеждены: теми изменениями и дополнениями, которые они пока намерены внести в действующие законы страны, они, наоборот, «хотят оберечь от этого». «Если кто-то по-другому думает – пусть доказывает», - сказал Амзебек Жолшибеков.