Отток населения в две казахские столицы еще больше ухудшит положение малых городов

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПЛАЧЕВНОМ СОСТОЯНИИ

Американский журнал «Businessweek» опубликовал недавно обзор экономико-социальной ситуации в Казахстане. Издание напоминает, что в феврале этого года население небольшого городка в Северном Казахстане - Степногорска - пережило ужасную неделю, оставшись без воды. Тогда произошел прорыв магистрального трубопровода после многолетней эксплуатации без ремонта.

В советские времена город Степногорск стабильно финансировался и имел секретный статус, поскольку в нем располагался самый большой в мире завод по производству биологического оружия.

В последние годы население города испытывает трудные времена, частично из-за закрытия местного металлургического завода, где работали многие местные жители. Но основная причина разрушения инфраструктуры Степногорска, так же как и других провинциальных городов, кроется не в этом, отмечается в издании.

В Казахстане, стране с территорией, равной Западной Европе, разработка программы устойчивого регионального развития находится только на начальной стадии. В дополнение к разношерстному развитию отраслей экономики, малочисленному населению, огромным расстояниям и обветшалой инфраструктуре страна также испытывает плачевные последствия неразвитости системы местного управления, подчеркивает журнал.

Только такие большие города, как Астана и Алматы, пожинают плоды действительно устойчивого развития, тогда как регионы сильно обделены в распределении результатов экономического бума последних нескольких лет из-за экспорта сырья.

В материалах Европейского банка реконструкции и развития, который имеет отношение к стратегии развития деятельности этого учреждения в Казахстане в 2006 году, говорится о большом разрыве в жизненном уровне между богатыми и бедными. Также отмечаются и различия в доступе к медицинскому обслуживанию и к качественным услугам инфраструктуры, таким как канализация, снабжение чистой питьевой водой и центральное отопление.

Критики утверждают, отмечает издание, что корни проблемы находятся в недостатках централизованной системы распределения фондов. Такая система остается весьма непрозрачной и в целом ее эффективность слишком сильно зависит от прихоти чиновников, ответственных за распределение ресурсов государственного бюджета.

Нефтяные и газовые предприятия, расположенные главным образом на западе страны, производят большую часть национального богатства, так же как и некоторые другие добывающие минеральное сырье предприятия в центре и на востоке страны.

Эти компании обязаны платить налоги в Национальный фонд, который служит главным источником дохода в государственный бюджет. Местные бюджеты, с другой стороны, главным образом формируются благодаря индивидуальным подоходным налогам и огромным трансфертам из республиканского бюджета на финансирование программ развития и сети социального обеспечения.

Такая система дает местным органам мало свободы действий относительно того, куда направлять ресурсы. Они очень сильно зависят от центральных властей в Астане. Жанибек Хасан, менеджер программы «Прозрачность бюджета и ответственность», спонсируемой фондом Сороса в стране, утверждает, что в среднем финансовый трансферт из центра покрывает 56 процентов объемов местных бюджетов.

БУДУЩЕЕ У ПРОВИНЦИЙ ТРЕВОЖНОЕ

В конкурентной борьбе за финансирование из республиканского бюджета Астана и Алматы сохранили свой привилегированный статус. Согласно данным министерства финансов, в 2008 году Астана получила приблизительно 1,6 миллиарда долларов денежных вливаний из бюджета, хотя внесла в бюджет только приблизительно 80 миллионов долларов.

Алматы, население которого в два раза больше, в прошлом году получил только 750 миллионов долларов. Различие между этими городами и провинциями, вероятно, увеличится в будущем, так как большие потоки мигрантов направляются в сторону Алматы и Астаны, чтобы пожинать здесь плоды экспорта минеральных ресурсов республики.

Многие люди из регионов уже перебрались в Алматы. Население города уже приблизилось к двухмиллионной отметке. Согласно прогнозам Агентства по статистике, в Астане в 2010 году будет жить около миллиона жителей. Это еще сильнее ухудшит перспективы провинции в плане инвестиций и развития инфраструктуры, пишет американский журнал «Businessweek».

НЕХВАТКА НАРОДОВЛАСТИЯ

По мнению издания «Businessweek», в подрыве перспективы более эффективного регионального развития повинна существующая сегодня политическая система страны. Местные органы власти не избираются населением. Акимы назначаются в Астане и редко имеют реальные стимулы для продвижения интересов регионов, поскольку несут ответственность прежде всего перед политическим центром.

Автор статьи считает, что отдельные чиновники обычно происходят из лояльных к высшей властной элите кланов и чаще всего не обладают достаточными организаторскими способностями, так как их работа главным образом оценивается согласно степени их лояльности, а не талантов. Критики системы заявляют, что назначенные чиновники с собой приводят знакомых и друзей, намерения которых еще более краткосрочные и хищнические, а к интересам местного населения имеют очень слабое отношение.

Активист из неправительственной организации Атырауской области «Демос» Тогжан Кизатова говорит: «Если местные органы власти сумели бы эффективно использовать ресурсы местных бюджетов без коррупции, мы смогли бы легко справиться, не прибегая к помощи любой системы перераспределения бюджетных средств в общенациональном масштабе».

Однако с этим мнением соглашаются не все. Евгений Аман, член президентской партии "Нур Отан", депутат нижней палаты парламента, утверждает: «На региональном уровне использование бюджетных ресурсов идет намного более эффективно. Проекты, осуществляемые там... привязаны к нуждам коммунальных общественных служб, инфраструктуры и программ усовершенствования системы здравоохранения...»

До сих пор местные граждане редко выражали свой протест, оставаясь в состоянии апатии и инерции. Как утверждают наблюдатели, теперь пришло время начать обсуждение о территориальном развитии страны, поскольку глобальный экономический кризис заставляет идти на огромные сокращения расходов национального бюджета.

В этом году Астане и Алматы снова достались самые жирные «куски бюджетного пирога». При этом областям были сокращены расходы на социальные нужды и предотвращение таких чрезвычайных ситуаций, как прекращение подачи воды. А вероятность повторения степногорской ситуации постоянно увеличивается.