Путин инициировал законопроект, повышающий предельный возраст высокопоставленных чиновников с 65 до 70 лет. Как говорится в пояснительном документе к законопроекту, эта мера необходима «в целях сохранения высококвалифицированного руководящего кадрового состава».
ЛЕГИТИМНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТСКОГО СРОКА
Законопроект привлек всеобщее внимание тем, что аннулирует реформы, проведенные два года назад предыдущим российским президентом Дмитрием Медведевым в рамках курса на «омоложение бюрократии». В 2010 году Медведев понизил предел пребывания на государственной гражданской службе чиновников, занимающих высокие посты, до 60 лет.
В особых случаях по желанию работодателя и с согласия чиновника продлевать срок службы всё же можно — до 65 лет, а советники и помощники могут оставаться на посту до окончания срока полномочий.
Эксперт московского Центра Карнеги Мария Липман считает эту меру слишком очевидной: Путину к окончанию его шестилетнего срока будет более 65 лет, потому его законопроект продлевает срок для государственного чиновника с 65 до 70 лет.
«Собственно, среди тех событий, которые происходили на протяжении последнего года, это именно постепенное размывание легитимности Путина и его режима», — говорит Мария Липман. И хотя, по ее мнению, режим остается на своем месте, «прочность легитимности уже не та, что раньше».
НЕГДЕ ВЗЯТЬ ПРЕДАННЫХ ЛЮДЕЙ
Главный редактор сайта Agentura.Ru Андрей Солдатов прокомментировал законопроект на сайте PublicPost.ru: «Путин выбрал самый консервативный и самый неэффективный с точки зрения менеджмента путь: заморозил ситуацию еще на несколько лет. Как все и подозревали, у него нет новой команды, потому что команда в российской бюрократии формируется только по принципу личной преданности. Лично преданные ему люди были 10 лет назад только в Санкт-Петербургском управлении ФСБ.
Поскольку сейчас он не дружит с капитанами и полковниками из питерского управления, то людей взять ему негде. И вместо того, чтобы придумать нормальную систему продвижения людей по службе, он ее заморозил».
«Ситуация, когда до последнего сидят те, кто пришли вместе с Путиным, а на их место приходят их дети, создаст напряжение, потому что выпадает медведевское поколение „35+“. Это будет увеличивать внутреннее недовольство в элите, которое может выплеснуться, если начнется эскалация общего политического и социального напряжения», — полагает Евгений Минченко.
Законопроект относится к государственным должностям чиновников категории «А», которая включает министров и руководителей федеральных агентств и их заместителей, полпредов в федеральных округах и в обеих палатах законодательной власти, глав подразделений президентской администрации и советников президента.
ДИЛЕММА ПРЕЗИДЕНТА
Существует и противоположное мнение: Путин таким образом пытается остановить раскол внутри элит, вызванный сокращением Дмитрием Медведевым срока госслужбы чиновников до 60 лет. Приход молодых политиков на места уволенных чиновников не мог не вызвать недовольство у части политической элиты.
«Кадровый резерв стал давить на взрослую часть политического класса. Его средний возраст в настоящее время — 55 лет. Люди от 50 до 65 составляют костяк политической элиты. Омоложение было резким. За первые два года смена губернаторов вызвала омоложение аж на 14 лет сразу», — говорит Ольга Крыштановская.
Профессор отмечает, что нет стран, где государством управляла бы молодежь, в основном ими руководили именно советы старейшин, люди, которые достигли опыта и жизненной мудрости.
«Кроме того, в стране назревает революционная ситуация. Вполне возможно, что уже осенью начнутся процессы дестабилизации. Перед Путиным стоит дилемма. Если он лишается поддержки политического класса, то ему не на кого будет опираться. Кризис легитимности, связанный с выборами, как раз и вызвал этот политический кризис. Путин делает явный шаг навстречу политическому классу. Он показывает, что он является его защитником», — считает Крыштановская.
По ее мнению, именно это будет поворотным моментом и возможно, что консолидация элиты вновь восстановится.
«Процессы фрагментации внутри элиты при нашей политической системе очень опасны, — говорит профессор. — Если общество бушует и в элите начинаются процессы раскола, то революция просто неминуема. Президенту надо опираться или на народ, или на бюрократию».
