Доступность ссылок

Гражданские активисты начали разочаровываться в созданных месяц назад общественных советах. Руководители новой структуры тоже довольны не всем, но в эффективности советов не сомневаются.

ПОЛНОМОЧИЯ, НО РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ

2 ноября прошлого года вступил в силу закон «Об общественных советах» (ОС). Согласно закону, задачи ОС состоят в том, чтобы представлять интересы гражданского общества, повышать эффективность, прозрачность деятельности госорганов, поддерживать гражданские инициативы, обеспечивать обратную связь между обществом и государством, предупреждать и разрешать социальные конфликты, вовлекать население в борьбу с коррупцией.

ОС обязали работать «на общественных началах, независимо, публично и через каждые три года проводить ротацию членов».

Члены ОС имеют право обсуждать проекты бюджетных программ и госпрограмм. Кроме того, они могут следить за их исполнением, а также участвовать в разработке нормативно-правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан. ОС могут инициировать общественные слушания по той или иной проблеме и создавать комиссии для общественного контроля.

Закон также говорит, что все полномочия ОС ограничиваются рекомендательным характером, хотя рекомендации госорганам и являются обязательными для рассмотрения. Гражданских активистов удручает именно это обстоятельство. Некоторые из них в комментариях Азаттыку называют вновь появившиеся общественные советы излишним и формальным звеном в иерархии государственного управления.

ПРОВЕРЕННЫЕ ЛЮДИ

В начале февраля секретари районных, городских и областных маслихатов создали рабочие группы по избранию членов ОС. В Уральске, областном центре Западно-Казахстанской области, рабочая группа состояла из руководителя городского отдела внутренней политики, главы отдела государственно-правовой работы аппарата акима Уральска, секретаря городского маслихата и глав общественных объединений, спонсируемых государством. В итоге члены группы голосованием выбрали 30 человек в общественный совет Уральска. В него в основном вошли сами члены рабочей группы, чиновники, работники госСМИ, провластные НПО и депутаты от правящей партии «Нур Отан».

Несколько членов рабочей группы по избранию членов ОС вошли в областной ОС, который состоит из 41 человека. В облсовет избрали преимущественно самих чиновников, а именно глав управлений: внутренней политики, координации занятости и социальных программ, здравоохранения, образования, экономики и бюджетного планирования, культуры, архивов и документации, сельского хозяйства. В совет также вошли глава аппарата акима Западно-Казахстанской области, специалист отдела государственно-правовой работы аппарата акима, председатели общественных советов 12 районов области, глава городского общественного совета, руководители этнокультурных объединений, депутаты от «Нур Отана», секретарь областного маслихата, начальник областной местной полицейской службы, а также руководители НПО, спонсируемых местными властями.

По закону количество представителей гражданского общества в ОС должно составлять не менее двух третей от общего числа его членов.

ПЕРВЫЕ ШАГИ

Ербол Салыков, председатель общественного совета Западно-Казахстанской области. Уральск, 29 марта 2016 года.

Ербол Салыков, председатель общественного совета Западно-Казахстанской области. Уральск, 29 марта 2016 года.

Председателем областного ОС единогласно избран Ербол Салыков, бывший советник акима области и действующий глава объединения профсоюзов «Профсоюзный центр Западно-Казахстанской области». Такие профсоюзные структуры власти создали после знаменитой забастовки нефтяников 2011 года в городе Жанаозене Мангистауской области.

Глава облсовета говорит, что качественный состав ОС у него не вызывает сомнений и туда вошли «уважаемые и влиятельные в регионе люди».

К настоящему времени прошло несколько заседаний совета, на которых члены заслушали и одобрили доклад акима области о проделанной работе за прошлый год. По словам Ербола Салыкова, в планах у членов совета проводить еженедельные общественные приемные для граждан при маслихатах.

— Если со стороны населения будут жалобы на работу госорганов или будут критические публикации в СМИ, то мы будем разбираться, — говорит Ербол Салыков.

Председатель сетует на отсутствие при советах штата и материально-технической базы.

— Это может создать определенные проблемы при работе. У каждого члена совета есть своя основная работа. Помещение планируется при маслихате, но нужны люди, которые будут работать с документацией, вести переписку.

Председатель городского ОС и по совместительству директор местного индустриально-экономического колледжа «Евразия» Роман Бисенгалиев говорит, что пошел в советы по собственной инициативе, чтобы «приносить пользу обществу».

— Контроль над акиматами необходим, потому что народ сейчас не верит им. Например, когда строят дорогу, среди населения возникают разговоры, что половину денег акимат себе в карман кладет. Наша задача — сделать эти процессы прозрачными, — говорит Роман Бисенгалиев.

Роман Бисенгалиев, председатель общественного совета города Уральска. 29 марта 2016 года.

Роман Бисенгалиев, председатель общественного совета города Уральска. 29 марта 2016 года.

Деятельность городского общественного совета, по словам председателя, началась с создания четырех комиссий по контролю над расходованием бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социальных услуг и нормативно-правовой базы.

— Члены совета будут контролировать, например, качество строительства дорог или обоснованность повышения цен на продукты, а также принятие акиматом постановлений по тем или иным вопросам. Никакого решения акимата без одобрения общественного совета юстиция не пропустит, — уверен Роман Бисенгалиев.

Председатель горсовета указывает на ограниченные полномочия советов: у ОС пока нет ни печати, ни фирменных бланков, не говоря о материально-технической базе и штате.

— Людей принимаем на своих рабочих местах. Пока у нас только служебные удостоверения с печатью маслихатов. В законе много недоработок. Мы уже отправили соответствующие рекомендации разработчикам закона, — говорит Роман Бисенгалиев.

СКЕПТИЦИЗМ АКТИВИСТОВ

Экономический обозреватель Денис Кривошеев. Алматы, 13 октября 2015 года.

Экономический обозреватель Денис Кривошеев. Алматы, 13 октября 2015 года.

Среди тех, кто не попал по итогам голосования в общественные советы, немало известных в Казахстане людей. Например, популярный экономический обозреватель Денис Кривошеев из Алматы. Он говорит, что хотел войти в общественный совет, чтобы поднимать вопросы об экологических проблемах мегаполиса.

Процесс голосования за кандидатов в общественные советы Денис Кривошеев называет «фарсом» и ставит под сомнение легитимность процедуры.

— В советы вошли люди, кто ближе к власти, — лояльные НПО и бывшие чиновники. Власти опасаются, что неподконтрольные члены совета могут инициировать требование о прозрачности расходования бюджетов, — говорит бывший кандидат в члены общественного совета.

По словам Дениса Кривошеева, власти, назначив в советы лояльных людей, в очередной раз лишили общество шанса участвовать в управлении делами государства и контролировать действия чиновников.

Журналист Сергей Дуванов. Алматы, 4 ноября 2015 года.

Журналист Сергей Дуванов. Алматы, 4 ноября 2015 года.

Алматинский независимый журналист Сергей Дуванов прогнозирует, что, если даже в советы попали бы люди, честно выражающие мнение простого населения, власти всё равно бы их игнорировали.

— Если прислушиваться к мнению народа, это будет противоречить интересам тех, кто прикипел к бюджетной кормушке. Если туда попадут люди неуправляемые, они будут шуметь, поднимать неудобные вопросы, высвечивать негативные моменты, которые власти не хотели бы поднимать, — говорит Сергей Дуванов.

Журналист считает, что ОС дублируют функции маслихатов и не имеют реальных полномочий.

Тем временем в государственных СМИ Уральска транслируют информацию о том, что общественные советы активно работают. Совет планирует провести 9 апреля в Уральском русском драматическом театре однодневную акцию «Народный юрист». Популярные в регионе юристы намерены бесплатно консультировать население.

  • 16x9 Image

    Санат УРНАЛИЕВ

    Корреспондент Азаттыка в Уральске с ноября 2014 года. В 2005 году окончил филологический факультет Западно-Казахстанского государственного университета имени Махамбета Утемисова. Журналистом начал работать в еженедельнике «Уральская неделя». С 2006 по 2014 год сотрудничал с различными интернет-изданиями в Алматы и Астане.  

В других СМИ

Loading...

Показать комментарии

XS
SM
MD
LG