По Конституции Кыргызстана, принятой в 2010 году, одно и то же лицо может быть избрано на пост президента страны только один раз на срок шесть лет. В декабре истекут полномочия нынешнего президента Алмазбека Атамбаева. В 2011 году он стал президентом, набрав больше голосов среди 20 кандидатов, а претендентов на пост президента было 80 человек. На выборах 30 октября того года он набрал 62,52 процента голосов избирателей.
Атамбаев опубликовал декларацию своих доходов, что было необычным для руководителей стран Центральной Азии, но много критике подвергается кадровая политика Атамбаева, конституционная реформа, преследование активистов, журналистов и оппозиционных политиков в этот период в Кыргызстане. Алмазбек Атамбаев станет первым президентом в Центральной Азии, который покидает свой пост добровольно в связи с окончанием его полномочий. Какими запомнятся эти шесть лет Алмазбека Атамбаева во власти? Интервью с Толганай Умбеталиевой, генеральным директором Центральноазиатского фонда развития демократии.
Азаттык: Чем запомнится для стран Центральной Азии время президентской власти Алмазбека Атамбаева? Кто он, Алмазбек Атамбаев, для стран Центральной Азии? Каким было место Атамбаева в отношениях Кыргызстана со странами Центральной Азии? Есть ли здесь какое-то продвижение вперед или какие-то другие особенности?
Толганай Умбеталиева: Немножко сложно оценить его влияние на страны Центральной Азии в целом, так как Центральная Азия не была в приоритете в его внешней политике в период президентства. Он был больше активен внутри страны и старался больше выстроить отношения с Москвой, видимо учитывая ошибки предыдущего президента Курманбека Бакиева. Кроме того, со всеми президентами в регионе Алмазбек Атамбаев был нейтрален, особых симпатий не выражал. Хотя Казахстан был в фокусе его внимания, часто комментировал, что в целом не совсем традиционно для отношений между президентами Центральной Азии.
Возможно, в некотором роде это связано и с тем, что Алмазбек Атамбаев принадлежит, скажем так, к «постсоветскому» поколению политиков, нежели другие президенты в регионе. Более того, он являлся представителем оппозиционной партии, когда пришел к власти. Возможно, его политическая позиция несколько отличается от политических позиций, которые занимают президенты Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана. В связи с чем отношения сохранялись больше на дипломатическом уровне. Хотя не назовешь схожими с позицией президента России, но активности было больше именно в отношении защиты прав кыргызских трудовых мигрантов.
Азаттык: В период правления Атамбаева Кыргызстан вошел в Евразийское экономическое сообщество. Кто от этого выиграл? Бишкек или другие члены союза? Каким оказалось влияние на простой народ?
Толганай Умбеталиева: Конечно, оценивать экономические выгоды от ЕАЭС пока рано, так как этот союз еще не работает в полном объеме. Но основной плюс, который получила страна, – это списание долга Кыргызстана, хотя президент страны активно продвигает идею о том, что изменилось отношение к кыргызским трудовым мигрантам, но этот тезис вызывает еще сомнение.
Ряд кыргызских специалистов отметили, что ситуация пока серьезно не изменилась в положительную сторону, несмотря на оптимистичные заявления официальных органов. Безусловно, у трудовых мигрантов появился правовой статус, и в связи с этим защита идет пока, кажется, лишь на бумаге, на реальной жизни гастарбайтеров еще эти изменения не отразились. Вместе с тем Кыргызстан вошел в ЕАЭС в такой период, когда экономики России и Казахстана испытывают сложности из-за снижения цен на энергоресурсы, что не позволяет оценить первые результаты от присоединения Бишкека к союзу. Думаю, что не успели ощутить влияние и другие страны.
В качестве же минуса можно выделить снижение объема переводов финансовых средств из России в Кыргызстан, но это связано с экономическим кризисом в России из-за снижения цен на нефть и из-за санкций Запада.
Азаттык: Известно, что Кыргызстан денонсировал соглашения о строительстве гидрообъектов при помощи России. Кыргызский президент Алмазбек Атамбаев заявил, что российская компания сама отказалась, но в российской компании опровергли это. Как это повлияло, по-вашему, на отношения Бишкека и Москвы?
Толганай Умбеталиева: Думаю, что гидроэнергетические проекты в Кыргызстане не вызывают и не вызывали большого интереса у российского бизнеса. Скорее всего, соглашение, которое подписано было ранее, являлось больше политическим, ведь Кремль рассматривал эти проекты больше геополитическими, нежели экономическими. Но в силу экономической ситуации в России Москве сложно выполнить обязательства, взятые ранее на себя. Насколько я помню, Москва конкурировала с китайскими компаниями и для нее было важным не допустить Пекин к этим проектам. Тогда как Бишкеку в действительности не так важно, какая сторона будет инвестировать. Не думаю, что это очень сильно испортит отношения между Кыргызстаном и Россией, ведь расторжение соглашения – чисто экономическое решение. Сейчас действительно у Москвы нет лишних денег, а гидроэнергетика требует серьезных вложений.
Азаттык: В 2010 году политики Кыргызстана согласились не вносить изменения в Конституцию до 2020 года. Однако при Атамбаеве, который часто отказывается от своих слов, в стране провели конституционную реформу. Каким теперь может сложиться его будущее?
Толганай Умбеталиева: Скорее всего, такая его позиция связана, с одной стороной, с ситуацией внутри страны, внутриполитическим раскладом среди политических сил, с другой – это демонстрирует и его политический вес, и наличие политических ресурсов: навыки умения договариваться с политическими оппонентами, умение достигать поставленных целей и так далее. Понятно, что политическая система находится на этапе становления, политические институты также нестабильны, идет формирование политических правил. Поэтому президенту приходится маневрировать, – правда, иногда его действия вызывают больше вопросы, нежели понимания.
Но Алмазбеку Атамбаеву удалось удержать ситуацию в стране в относительной стабильности в период своего президентства. В отношении перспектив реформ, на мой взгляд, есть положительные элементы, к примеру смена политического руководителя страны проходит в правовых рамках, закладывается хорошая политическая традиция. Когда переход осуществляется не династийно, не через революции и перевороты, а через политический институт – выборы. К тому же результаты непрогнозируемые, что тоже является новым элементом политической жизни стран Центральной Азии.
Азаттык: На прошлой неделе президент Атамбаев высказался о кандидатах в президенты на своей пресс-конференции. Некоторые местные эксперты слова Атамбаева восприняли как агитацию. Что могут означать слова уходящего президента о будущем президенте?
Толганай Умбеталиева: Алмазбек Атамбаев, конечно, президент, который покидает высший пост страны, но он не уходит из политики, поэтому он намерен сохранить свое влияние на политическую ситуацию и занять определенное место на политическом поле. В связи с чем его комментарии можно рассматривать и как попытку повлиять на мнение избирателей, так и попытку повлиять на политическую конфигурацию в будущем после выборов. Ведь кандидаты в президенты не только претендуют на политический пост, но и работают на свой будущий политический капитал. Потому Алмазбек Атамбаев, пользуясь последними своими днями президента страны, стремится повлиять на политические позиции своих оппонентов.
Азаттык: Какую оценку даете сегодняшней политической культуре в Кыргызстане?
Толганай Умбеталиева: В стране идет формирование политических правил демократического характера, что, безусловно, влияет на формирование политической культуры. Конечно, до идеала очень далеко, но политическая элита и основные политические участники учатся бороться, дискутировать, выстраивать отношения, используя инструменты демократии. Возможно, не всё получается хорошо и гладко, но это первые шаги, и разного рода издержки характерны для такого этапа. По крайней мере, они не боятся делать ошибки и хотят не на словах, а на деле строить демократию.
Азаттык: Алмазбек Атамбаев приступил к обязанностям президента 1 декабря 2011 года, он стал четвертым президентом страны. В том же году, в тот же день, исполнилось 20 лет, как Нурсултан Назарбаев был избран президентом Казахстана. Он не приехал на инаугурацию Атамбаева, прислал премьер-министра. Когда президент Кыргызстана Курманбек Бакиев был изгнан из страны, он покинул страну через Казахстан. В этом году в апреле в своем интервью телеканалу Euronews Атамбаев заявил, что Казахстан устроил в то время блокаду Кыргызстану, Астана потребовала объяснений после этого. Каким был соседом Кыргызстан Казахстану в период правления Атамбаева? Что ожидал Казахстан от правления Атамбаева, оправдались ли его ожидания?
Толганай Умбеталиева: На мой взгляд, это первый политик, который открыто высказывал свое мнение в отношении политики Казахстана, до него все взаимоотношения между странами Центральной Азии носили официально и демонстративно положительный характер, хотя в действительности были претензии и недовольство друг другом.
Возможно, Атамбаев не всегда дипломатично доносил свои мысли в отношении Казахстана, но, на мой взгляд, появилась открытость, хотя бы чуть-чуть. Я вижу в этом только плюсы для дальнейших отношений внутри региона. Если мы сможем перевести отношения из официально-демонстративного уровня на открытый, где сможем открыто обсуждать накопившиеся вопросы друг другу, то в перспективе такие отношения могут способствовать реальной интеграции. Ведь и внутри Казахстана по сей день есть неоднозначное отношение к решению Астаны о закрытии границ с Кыргызстаном, если учитывать, что Казахстан претендует на лидерство в регионе.
