Семь парламентских выборов. Как это было

10 января 2021 года в Казахстане пройдут очередные парламентские выборы и выборы в местные представительные органы. Это первые парламентские выборы после отставки Нурсултана Назарбаева, правившего страной почти 30 лет. Он ушел с поста президента в марте 2019 года, преемником стал Касым-Жомарт Токаев. И это первые выборы с момента принятия новой Конституции, которые намечены в установленные законом сроки. Выборы пройдут без Назарбаева-президента, но с Назарбаевым-лидером правящей партии.

Всего официально зарегистрированных политических партий в Казахстане шесть. Только они имеют право на участие в выборах в нижнюю палату парламента – мажилис. Согласно закону, 98 из 107 депутатов мажилиса избираются прямым голосованием по партийным спискам, а девять избираются Ассамблеей народа Казахстана, возглавляемой также Назарбаевым.

С момента обретения независимости Казахстан семь раз избирал парламент. Большинство созывов распускались до истечения срока полномочий. Когда и как проходили выборы? Каковы их особенности? Азаттык подготовил обзор выборов за 30 лет.

1994 ГОД

Первые парламентские выборы после провозглашения независмости

Выборы в Верховный Совет состоялись 7 марта 1994 года. Тогда в однопалатный парламент сроком на пять лет были избраны 59 самовыдвиженцев от одномандатных округов, 75 – от общественных организаций и 42 – по президентскому списку. В выборах, проведенных в соответствии с избирательным кодексом от 17 декабря 1993 года, приняли участие несколько политических партий и НПО. Некоторые организации, такие как «Азат» и «Желтоксан», бойкотировали выборы.

Председатель Верховного совета Серикболсын Абдильдин (справа) и вице-президент Эрик Асанбаев (слева), входящие в президиум Верховного совета. На трибуне - тогдашний президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Фотография сделана в 1992-93 годах.

Власти заявили, что выборы прошли прозрачно и демократично. Оппозиция и международные наблюдатели в свою очередь отметили, что выборы не соответствовали стандартам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и требованиям Хартии о выборах:

недостаточное время на избирательную кампанию;
проявление превосходства со стороны избирательных комиссий при регистрации кандидатов;
назначение части парламента исполнительной властью (президентский список);
случаи голосования за других лиц;
наличие «двойного списка» на одном избирательном участке;
отсутствие точной, полной информации о выборах;
невозможность определения результатов выборов на закрытых избирательных участках (например, для военных);
воспрепятствование деятельности независимых СМИ во время избирательной кампании.

В результате выборов впервые в истории страны появился многопартийный профессиональный парламент. Помимо фракций Союза народного единства Казахстана, Народного конгресса Казахстана, Социалистической партии, Федерации профсоюзов, в Верховном совете действовали 14 депутатских групп. Именно в 1994 году впервые сформировалась парламентская оппозиция. Группа «Прогресс», сформированная депутатами Народного конгресса Казахстана, Социалистической партии и Федерации профсоюзов, потребовала от правительства отклонить предложения МВФ.

Спустя месяц после начала работы первый профессиональный парламент выразил недоверие социальной, экономической и правовой политике правительства Сергея Терещенко, и осенью правительство ушло в отставку.

После того как Конституционный суд постановил, что некоторые положения закона о выборах являются неконституционными, Верховный совет был признан нелегитимным, а в марте 1995 года парламент и правительство были распущены. Группа депутатов во главе с лидером фракции Народного конгресса Казахстана Олжасом Сулейменовым заявила, что Конституционный суд принял не правовое, а политическое решение. Они также заявили, что за всем этим стоит цель – наделить исполнительную власть большей властью, и что Казахстан отклонился от демократического пути и находится на пути попадания под влияние одной ветви власти.

После роспуска парламента 29 апреля 1995 года в Казахстане был проведен референдум о продлении срока полномочий президента до 2000 года (1 декабря 1991 года Назарбаев был избран президентом на пятилетний срок без альтернативного кандидата). Согласно официальным результатам референдума, 95 процентов избирателей поддержали продление срока полномочий Назарбаева.

Президент, распустивший парламент и возглавивший законодательную власть, разработал новую Конституцию, издал указы о референдуме, новый конституционный закон о выборах и другие указы по важным вопросам, имеющие силу закона.

1995 ГОД

Конституция, укрепившая власть президента. Двухпалатный парламент

Согласно новой Конституции, принятой на референдуме 30 августа 1995 года (официально поддержали 89 процентов электората), полномочия президента были расширены и с тех в стране действует двухпалатный парламент – мажилис и сенат. Кроме того, президенту было предоставлено право распустить парламент, который отказался утвердить предложенную им кандидатуру на пост премьер-министра, а Конституционный суд был упразднен.

Парламентские выборы первого созыва прошли 9 декабря 1995 года по мажоритарной системе. Среди победителей в выборах по одномандатному округу на 67 мест были представители нескольких партий и общественных организаций. Больше всего мест получила партия, которая поддерживала президента:

Партия народного единства Казахстана – 24 места;
Демократическая партия – 12 мест;
Крестьянский союз Казахстана –7 мест;
Федерация профсоюзов Казахстана – 5 мест;
Союз казахстанской молодежи – 3 места;
Народно-кооперативная партия Казахстана – 2 места;
Конгресс народа Казахстана – 1 место;
Партия казахского возрождения – 1 место;
Социалистическая партия Казахстана – 1 место;
Общественная организация «Гармония» – 1 место.

7 октября 1998 года парламент внес поправки в Конституцию, изменив избирательную систему и состав парламента. Была исключена статья о признании выборов действительными только в том случае, если проголосовало более пятидесяти процентов избирателей. Помимо 67 депутатов от одномандатных территориальных избирательных округов, еще десять депутатов избирались на основании партийных списков. При этом срок полномочий депутата сената составлял 6 лет, депутата мажилиса – 5 лет. В Конституционном совете пояснили, что это изменение не распространяется на депутатов мажилиса первого созыва.

1999 ГОД

Первые выборы по партийным спискам

В октябре 1999 года девять политических партий и Федерация профсоюзов Казахстана приняли участие в парламентских выборах второго созыва. Республиканская народная партия Казахстана, основанная бывшим премьер-министром Акежаном Кажегельдиным, бойкотировала выборы менее чем за две недели до выборов. В оппозиционной партии заявили, что не будут участвовать в выборах в знак протеста против отказа Центральной избирательной комиссии зарегистрировать двух кандидатов по партийному списку – Акежана Кажегельдина и лидера Рабочего движения Мадела Исмаилова, из-за оказанного давления на членов партии, чинимые препятствия и угрозы.

Пожилые люди заполняют избирательные бюллетени, предоставленные членами комиссии, пришедшими на дом. Коргалжын, октябрь 1999 года.

Согласно официальным результатам двухэтапных (10 и 24 октября) парламентских выборов, две проправительственные партии обошли остальных. Партия «Отан», сформированная на базе предвыборного штаба Нурсултана Назарбаева, созданного во время внеочередных президентских выборов в январе 1999 года, получила наибольшее количество мест в парламенте.

Партия «Отан» – 23 места;
Гражданская партия Казахстана – 13 мест;
Федерация профсоюзов Казахстана – 11 мест;
Аграрная партия Казахстана – 3 места;
Оппозиционная Коммунистическая партия Казахстана – 3 места;
«Народная кооперативная партия Казахстана» – 1 место.

Центральная избирательная комиссия признала парламентские выборы состоявшимися. Миссия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по наблюдению за выборами заявила, что во время избирательной кампании и голосования имели место нарушения, и что выборы не соответствовали международным стандартам.

Недостатки, отмеченные международными наблюдателями:

вмешательство исполнительной власти в избирательный процесс;
поддержка проправительственных партий во время избирательной кампании;
угрозы СМИ административными взысканиями и уголовным преследованием;
поддержка «провластных кандидатов» избирательными комиссиями;
создание препятствий и запугивание кандидатов от оппозиционных партий во время избирательной кампании.

Оппозиционные партии, сформировавшие Форум демократических сил (ФДС), призвали власти повторно провести выборы и призвали правительства Европейского Союза, ОБСЕ, Запада и СНГ не признавать официальные результаты парламентских выборов в Казахстане. Власти проигнорировали предложение ФДС о проведении Общенационального диалога с оппозиционными силами страны.

2004 ГОД

Единственное место для партии «Ак Жол»

В сентябре 2004 года в двухэтапных парламентских выборах приняли участие 12 партий. Семь кандидатов от партии «Отан» баллотировались в парламент по партийным спискам, а 35 членов баллотировались в парламент по одномандатным округам. Провластные Аграрная и Гражданская партии присоединились к блоку Аграрно-промышленного союза рабочих и получили одно место по партийному списку в новом парламенте и семь мест в одномандатных округах. Новая политическая организация – партия «Асар», основанная Даригой Назарбаевой, старшей дочерью президента Назарбаева, получила четыре места в парламенте (одно – по партийному списку). Демократическая партия Казахстана получила одно место в новом парламенте.

Пропагандистская акция партии «Асар», учрежденной дочерью Нурсултана Назарбаева Даригой Назарбаевой. Сентябрь 2004 года.

Несмотря на то, что партия «Ак Жол» заняла второе место по партийным спискам, в парламент прошел только один кандидат. В руководстве партии, потерпевшей поражение по одномандатным округам, вскоре произошел раскол, и политическая организация разделилась на две партии.

Оппозиционные Коммунистическая партия Казахстана и Народная партия «Демократический выбор Казахстана» присоединились к блоку «Оппозиционный народный союз коммунистов и ДВК».

В новый закон о политических партиях, принятый перед выборами, было внесено требование, согласно которому в партии должно состоять не менее 50 тысяч членов для регистрации. Оппозиционная Республиканская народная партия Казахстана, Демократическая партия «Азамат» и ряд других отказались участвовать в выборах в знак протеста.

В июне 2007 года президент Назарбаев распустил парламент третьего созыва и издал указ о проведении досрочных парламентских выборов.

2007 ГОД

Окончательный переход к выборам по партийным спискам

После внесения очередных поправок в Конституцию в мае 2007 года была исключена возможность самовыдвижения кандидатов в депутаты парламента. В мажилис из 107 депутатов могут избираться только по партийным спискам (пропорциональная система). 98 депутатов избираются по партийным спискам, 9 – от Ассамблеи народа Казахстана.

Власти пояснили, что новые правила в избирательной системе страны были разработаны с целью повышения роли партий и улучшения многопартийной политической системы. Критики говорят, что власти блокирует доступ в парламент, регистрируя только политические партии, которые их поддерживают.

Предвыборные рекламные плакаты. Астана (ныне Нур-Султан), 2007 год.

В августе 2007 года только одна из семи партий, баллотирующихся по новым правилам, преодолела 7-процентный порог, необходимый для прохождения в парламент – президентская партия «Нур Отан» (бывшая «Отан») получила 98 мест в нижней палате. 9 депутатов были избраны от Ассамблеи народа Казахстана, консультативного органа под председательством президента Назарбаева.

Международные организации раскритиковали парламентские выборы как несоответствующие демократическим принципам и международным стандартам.

16 ноября 2011 года Назарбаев распустил парламент четвертого созыва и подписал указ о проведении внеочередных парламентских выборов.

2012 ГОД

Выборы после Жанаозенской бойни

В парламентских выборах 15 января 2012 года приняли участие семь официально зарегистрированных политических партий. Выборы состоялись вскоре после того, как 16 декабря 2011 года в Жанаозене Мангистауской области полиция применила оружие для разгона многомесячной забастовки нефтяников. По официальным данным, в Жанаозене тогда погибли17 человек, более ста получили ранения. Выборы в городе не проводились из-за объявленного чрезвычайного положения.

Из оппозиционных сил в выборах приняла участие возглавляемая экс-спикером Жармаханом Туякбаем Общенациональная социал-демократическая партия. Оппозиционная партия «Алга», которая несколько лет безуспешно пыталась пройти регистрацию в минюсте, не смогла участвовать в выборах. Лидер партии Владимир Козлов был арестован после выборов в связи с событиями в Жанаозене, а затем приговорен к семи с половиной годам лишения свободы по обвинению в разжигании социальной розни.

Центральная избирательная комиссия объявила, что три проправительственные партии преодолели семипроцентный барьер:

Партия «Нур Отан» получила 83 места;
Партия «Ак жол» – 8 мест;
Коммунистическая народная партия Казахстана – 7 мест;
Ассамблея народа Казахстана – 9 мест.

В докладе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в марте того года говорилось, что необычно высокая явка вызывает сомнения, формирование областных и территориальных избирательных комиссий не было прозрачным и в них не были включены члены оппозиции. Кроме того отмечалось, что у политических партий не было равного доступа к СМИ, финансируемых государством.

Оппозиционные партии, не прошедшие в парламент, сжигают агитационные листовки партии «Нур Отан», победившей на выборах. Алматы, 17 января 2012 года.

Парламент пятого созыва был распущен до истечения срока полномочий 20 января 2016 года указом президента.

2016 ГОД

Дежавю

20 марта 2016 года три провластные политические партии снова были избраны в парламент шестого созыва на пятилетний срок. Они получили почти столько же мест, сколько и на предыдущих выборах:

Партия «Нур Отан» получила 84 места;
Партия «Ак жол» – 7 мест;
Коммунистическая народная партия Казахстана – 7 мест;
Ассамблея народа Казахстана – 9 мест.

Остальные три партии – Общенациональная социал-демократическая партия, партия «Ауыл» и партия «Бирлик» – не смогли преодолеть семипроцентный порог.

Полицейский голосует на выборах в 2016 году.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) назвала все предыдущие выборы в Казахстане не соответствующими международным стандартам. Десять лет назад Казахстан председательствовал в этой международной организации, членом которой стал после провозглашения независимости.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ СЕДЬМОГО СОЗЫВА

20 октября президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев издал указ о проведении 10 января следующего года выборов депутата мажилиса парламента и местных депутов. На этот раз выборы в маслихаты впервые пройдут по партийным спискам. Граждане, желающие участвовать в выборах, могут участвовать только от имени одной из шести зарегистрированных партий.

Правящая партия «Нур Отан» провела праймериз задолго до объявления Акордой следующих парламентских выборов.

Выборы 10 января 2021 года станут первыми парламентскими с тех пор, как Касым-Жомарт Токаев стал президентом.

Согласно поправкам к закону о политических партиях и закону о выборах, внесенным в мае этого года, для регистрации политической партии в Казахстане достаточно 20 тысяч членов вместо прежних 40 тысяч. Партии должны предусмотреть 30-процентную квоту для женщин и молодежи при составлении списков кандидатов в депутаты мажилиса и маслихатов. Гражданские активисты считают, что необходимо внести поправки в закон о выборах, чтобы позволить баллотироваться независимым кандидатам.

Граждане, желающие создать партии в Казахстане, часто заявляют, что помимо бюрократических препятствий при регистрации они сталкиваются с преследованиями.

Семь парламентских выборов. Как это было?