Доступность ссылок

Правительство Казахстана рассматривает возможность создания еще одной свободной экономической зоны – теперь на границе с Туркменистаном. Однако действующее в стране законодательство не стимулирует инвесторов.


В начале этого года премьер-министр Карим Масимов дал поручение министру индустрии и новых технологий Асету Исекешеву подумать над решением о создании еще одной специальной экономической зоны.

«Посмотрите, Асет Орентаевич, это вам поручение – такую же (свободную экономическую) зону, как мы сделали на границе с Китаем в районе Хоргоса, может быть, (нужно создать) с учетом железной дороги на границе с Туркменией», – цитирует премьера агентство «Казинформ».

Правительство еще в конце прошлого года утвердило проект закона «О специальных экономических зонах», который сейчас находится на рассмотрении парламента. Интерес Казахстана к созданию специальной экономической зоны на границе с Туркменистаном, безусловно, диктуется строительством железной дороги Узень – Гызылгая – Берекет – Этрек – Горган с последующим выходом к морским портам Ирана.

Согласно интернет-порталу Рrofinance.kz, группа иранских политиков рассматривает вариант передачи в аренду на 99 лет портов в Аравийском море. Этим проектом может заинтересоваться и Казахстан. Кроме того, ведется подготовка проекта строительства нефтепровода Казахстан – Туркменистан – Иран, сообщает интернет-портал.

МИРОВОЙ ОПЫТ

Экономические зоны в различных странах, где власти стремятся придать ускоренное развитие тому или иному региону или отрасли, носят название свободных, специальных, особых зон или зон внешней торговли. Более известное читателям название – свободная экономическая зона (СЭЗ). Мировой опыт развития свободных экономических зон классифицирует их по присущим им функциям. Это – зона свободной торговли, промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристическая, сервисная и комплексная. Наиболее известны технико-внедренческие зоны, такие как Силиконовая долина в США, технопарк на острове Кюсю и город науки Цукуба в Японии, парки высоких технологий вблизи крупных городов Пекин и Шанхай в Китае.

Для большинства читателей сайта нашего радио Азаттык более известны свободные экономические зоны Объединенных Арабских Эмиратов. В 1971 году, после ухода Великобритании с части территории Аравийского полуострова, имевшего выход в Персидский залив, были образованы новые государства, в том числе ОАЭ.

Еще до обретения независимости на территории ОАЭ были обнаружены крупные залежи нефти. Местное население традиционно занималось разведением верблюдов и лошадей, выращиванием финиковых пальм, рыбной ловлей и нырянием за жемчугом. С началом независимости экономика ОАЭ стала базироваться на добыче и переработке нефти и газа, что, в свою очередь, изменило и традиционный уклад жизни коренного населения.

Вскоре правители Объединенных Арабских Эмиратов осознали, что природные ресурсы могут иссякнуть, поэтому начали искать пути привлечения иностранного капитала для развития туризма, торговли, промышленности. Таким решением стало создание свободных экономических зон.

Основные преимущества свободных экономических зон Объединенных Арабских Эмиратов: работающий на ее территории иностранный инвестор является 100-процентным собственником предприятия, освобождается от уплаты экспортно-импортного и подоходного налогов, налога на прибыль и всех видов доходов (в некоторых случаях на срок до 50 лет). Кроме того, предусмотрены свободная репатриация капитала и прибыли, отсутствие валютного контроля.

Инвесторов привлекает в СЭЗ ускоренная процедура регистрации и лицензирования, защита интеллектуальной собственности, минимальные тарифы на энергоносители. Jebel Ali Free Zone Authority – первая в ОАЭ свободная экономическая зона. Она была создана в 1985 году правительством Дубая. Сегодня в ОАЭ действуют более десяти свободных экономических зон различной функциональной направленности.

СЭЗ КАЗАХСТАНА

История создания свободных экономических зон в Казахстане начинается с ноября 1990 года, когда был принят закон «О свободных экономических зонах в Казахской ССР». В данный закон неоднократно вносились изменения, ныне он носит название «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан».

В настоящее время в Казахстане действуют шесть специальных экономических зон: «Астана – новый город», «Морской порт Актау», «Парк информационных технологий», «Онтустик», «Бурабай» и «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк».

Первые свободные экономические зоны в Казахстане функционировали в 1991–1992 годах. Это Жайрем-Атасуйская в Жезказганской области, Алакульская и Жаркентская в Талдыкорганской области и Лисаковская в Костанайской областях. Правовая и организационная система первых СЭЗ была несовершенна, они просуществовали недолго и вскоре были закрыты. Можно сказать, власти экспериментировали, боясь дать им полную самостоятельность в управлении, решении налоговых, таможенных, финансовых и других вопросов.

В нашем кратком анализе для радио Азаттык не представляется возможным спрогнозировать, насколько изменится суть нового закона, но и ныне действующий закон не без изъянов. Например, он пестрит неопределенными формулировками и отсылочными нормами, например: «устанавливается настоящим Законом и иными законами РК», «осуществляется в соответствии с налоговым законодательством РК», «устанавливаются таможенным законодательством Таможенного союза и (или) таможенным законодательством РК».

Любому инвестору, тем более иностранному, придется перелопатить почти всю законодательную базу Казахстана, чтобы понять, что его ждет на казахской земле. Эффективнее было бы не отсылать потенциального инвестора к другим законам, а, например, с самого начала определить: упрощенный визовый режим, четкий порядок регистрации, права собственности, налоговые, таможенные и другие платежи в бюджет, которые были бы неизменными на все время срока действия зоны.

Хотя в настоящем законе и определен срок действия СЭЗ в 25 лет, почти все действующие зоны не предусматривают подобный промежуток времени, а в некоторых случаях указан срок в два раза меньше определенного. Теперь представьте, какой зарубежный инвестор согласится вкладывать свой капитал, труд в строительство промышленного предприятия в свободной экономической зоне, действие которой ограничено 6–12 годами.

РИСК ИНВЕСТИЦИЙ В ТУРКМЕНИСТАН

Безусловно, создание СЭЗ на границе с Туркменистаном идея хорошая, но всё же необходимо взвесить все «за» и «против». Прежде всего выбрать удобную территорию с уже развитой инфраструктурой, достаточным количеством профессионалов для управления ею, конкретными льготами и преференциями, определить функцию СЭЗ.

Существует и проблема иного характера: насколько будет заинтересован в создании СЭЗ Туркменистан. Во-первых, туркменский рынок очень невелик, бизнес здесь не развит, а возможности туркменских бизнесменов ограничены только торговыми сделками. Во-вторых, Туркменистан уже пробовал на своей территории создавать СЭЗ, в том числе на границе с Ираном, – итог нулевой.

Западные инвесторы не хотят вести дела на границе со страной, по отношению к которой постоянно вводятся экономические санкции, а стабильность в регионе ее расположения очень шатка. В-третьих, иранский бизнес в основном сосредоточен в центре и на юге страны. Все деловые контакты осуществляются со странами Персидского залива и через Турцию. В-четвертых, несмотря на многолетние заверения официального Ашгабата, Туркменистан, к сожалению, все еще остается закрытой страной.

Четыре года назад на туристическую зону «Аваза» на берегу Каспия (по статусу – СЭЗ) – крупнейший туркменский проект – было выделено более миллиарда долларов. Местное правительство рассчитывало на активное участие иностранных инвесторов в этом амбициозном проекте, однако до сих пор вкладывает в него только само государство.

И последнее – международная неправительственная организация по противодействию коррупции «Транспаренси Интернэшнл» поставила Туркменистан по уровню распространения коррупции на 172-е место из 178 возможных. Сайт «Викиликс» сообщает, что за получение контракта в Туркменистане нужно платить всем: от мелкого клерка до крупных правительственных чиновников.

Американский журналист Стив Левин предупреждает: «...все это заставляет нас еще раз вспомнить об основополагающем правиле рискованных инвестиций: можно прийти на стремительно развивающийся рынок вроде туркменского и немало на нем заработать, но в итоге местные осознают размер прибылей и захотят большего участия в бизнесе или полного контроля над ними. Поэтому нужно заранее иметь стратегию выхода».

В других СМИ

Loading...

Показать комментарии

XS
SM
MD
LG