Доступность ссылок

Хрупкое соглашение по разделу высшей власти в Афганистане


Избранный президент Афганистана Ашраф Гани (слева) и его соперник по выборной гонке Абдулла Абдулла.

Избранный президент Афганистана Ашраф Гани (слева) и его соперник по выборной гонке Абдулла Абдулла.

В Афганистане подписано соглашение о разделе власти и назван новый президент. Однако остается много вопросов о том, как планируемое правительство будет действовать на практике.

После нескольких месяцев напряжения и споров в Афганистане названо имя нового президента. Ашраф Гани войдет в историю как победитель оспариваемых выборов с обвинениями в мошенничестве.

Соглашение о разделе власти, подписанное Ашрафом Гани и его соперником Абдуллой Абдуллой, привело к первому в истории страны демократическому переходу власти. Однако остается много вопросов о том, как будет работать этот компромисс на практике.

НОВАЯ ДОЛЖНОСТЬ

По соглашению Абдулла Абдулла — или назначенное им лицо — займет должность на уровне главы правительства. Вновь созданную должность сравнивают с позицией премьер-министра. Соглашение дает возможность создать в будущем парламентскую республику, но пока основная власть остается за президентом.

У нового правительства будет свой штат, включая главу правительства и двух его заместителей. Особое внимание при назначении на руководящие позиции в министерствах, связанных с безопасностью и экономикой, уделяется «паритету». Обе стороны будут «равно представлены на руководящем уровне».

Должности на более низком уровне будут распределяться «по справедливости», что может вызвать разногласия, учитывая, что Ашраф Гани подчеркнул важность механизма назначения на должность официальных лиц «по заслугам».

Сриджой Босе, научный сотрудник Австралийского национального университета.

Сриджой Босе, научный сотрудник Австралийского национального университета.

— Система, основанная «на заслугах», может стать одним из эффективных способов избавиться от действующей системы «клиентелизма», и именно поэтому ключевые действующие лица будут относиться с пониманием. Они будут и далее давить на своих покровителей, чтобы добиться своих требований. Перед президентом и главой правительства будет стоять задача разместить свои обширные сети без трений, — говорит научный сотрудник Австралийского национального университета Сриджой Босе, бывший международным наблюдателем во время выборов 14 июня.

ПРЕЗИДЕНТ И ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА

Технически руководить кабинетом будет президент, тогда как глава правительства будет следить за тем, как исполняется правительственная политика, и будет «подотчетен президенту». Глава правительства также будет председателем на регулярных встречах нового «совета министров», который будет заниматься вопросами повседневного управления.

Подробности подписанного соглашения еще необходимо доработать. После прихода к власти Ашраф Гани должен издать указ президента, в котором будут определены «обязанности, полномочия и отличия» главы правительства. В связи с этим возможны разногласия по поводу того, как подписанное соглашение будет истолковано президентом.

В случае разногласий президент и глава правительства должны проработать свои разногласия в духе «партнерства, коллегиальности, сотрудничества и — самое важное — ответственности перед народом Афганистана».

ДОЛЖНОСТЬ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

Как ожидается, должность главы правительства будет временной, и позднее будет создана должность премьер-министра. Приблизительно через два года должно состояться собрание конституционного собрания старейшин Лойя-джирги, на котором будут проработаны детали.

Избранный президент Афганистана Ашраф Гани. Кабул, 22 сентября 2014 года.

Избранный президент Афганистана Ашраф Гани. Кабул, 22 сентября 2014 года.

В качестве президента Ашраф Гани может создать должность главы правительства своим указом, но позднее необходимо будет внести изменения в Конституцию, чтобы должность премьер-министра имела вес и не могла быть упразднена президентом. Эти изменения должны быть одобрены Лойя-джиргой и подписаны парламентом.

По действующей системе президент может оказать на этот процесс существенное влияние, благодаря своему полномочию назначать членов Лойя-джирги и, таким образом, помогая определить окончательное решение.

Ситуацию усложняет то, что конституционная Лойя-джирга может быть созвана только при наличии избранных районных советов. В подписанном соглашении Ашраф Гани и Абдулла Абдулла обязались провести выборы советов «как можно скорее».

ПОЧВА ДЛЯ РАЗНОГЛАСИЙ

Остается неясным, хватит ли в Кабуле места для двух влиятельных фигур.

Международное сообщество выразило надежду, что это соглашение будет способствовать стабильности в стране. В Вашингтоне заявили, что «уважение демократического процесса» является единственным жизнеспособным путем в Афганистане, а главы государств региона похвалили соглашение и выход из послевыборного кризиса.

В то же время «Талибан» назвал соглашение «жульничеством». «Установление Ашрафа Гани и создание подложной администрации никогда не станет приемлемым для афганцев», — написал представитель «Талибана» Забиулла Муджахид в заявлении для журналистов.

НЕДОВОЛЬСТВО В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ

Соглашение не вызвало сильной реакции среди афганцев — на улицах Кабула не было видно ни больших празднований, ни организованных протестов.

Абдулла Абдулла (слева) и Ашраф Гани после подписания соглашения о разделении власти. Кабул, 21 сентября 2014 года.

Абдулла Абдулла (слева) и Ашраф Гани после подписания соглашения о разделении власти. Кабул, 21 сентября 2014 года.

В то же время заметно недовольство в связи с тем, что власти не опубликовали окончательные итоги выборов, чтобы не дать разгореться межэтническим распрям.

— Это показывает, что голоса людей на самом деле не имеют значения, и освещает тот факт, что политика в Афганистане ведется путем достижения соглашений и переговоров. Как говорит один эксперт, «не учитывать» голоса не только лишит кандидатов легитимности, но и обеспечит, что такие кризисы будут повторяться в будущем, — говорит Сриджой Босе.

Многие афганцы выражают недовольство в Twitter’е и других социальных сетях, некоторые называют соглашение о разделе власти недемократическим закулисным политическим приспособлением.

В других СМИ

Loading...

XS
SM
MD
LG