Доступность ссылок

Отток населения в две казахские столицы еще больше ухудшит положение малых городов


Торговцы и предприниматели требуют от администрации рынка "Алтын Базар" снижения налогов. Петропавловск, 30 июля 2009 года.

Торговцы и предприниматели требуют от администрации рынка "Алтын Базар" снижения налогов. Петропавловск, 30 июля 2009 года.

Различие в жизненном уровне между состоятельными гражданами и менее обеспеченными непрерывно увеличивается в Казахстане, пишет журнал «Businessweek». Такая же диспропорция наблюдается и в сравнении крупных городов с регионами.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПЛАЧЕВНОМ СОСТОЯНИИ

Американский журнал «Businessweek» опубликовал недавно обзор экономико-социальной ситуации в Казахстане. Издание напоминает, что в феврале этого года население небольшого городка в Северном Казахстане - Степногорска - пережило ужасную неделю, оставшись без воды. Тогда произошел прорыв магистрального трубопровода после многолетней эксплуатации без ремонта.

В советские времена город Степногорск стабильно финансировался и имел секретный статус, поскольку в нем располагался самый большой в мире завод по производству биологического оружия.

В последние годы население города испытывает трудные времена, частично из-за закрытия местного металлургического завода, где
Жители города Степногорска в очереди за водой в условиях техногенной аварии. Фото из сайта степногорской газеты "Престиж" http://press.ucoz.kz.
работали многие местные жители. Но основная причина разрушения инфраструктуры Степногорска, так же как и других провинциальных городов, кроется не в этом, отмечается в издании.

В Казахстане, стране с территорией, равной Западной Европе, разработка программы устойчивого регионального развития находится только на начальной стадии. В дополнение к разношерстному развитию отраслей экономики, малочисленному населению, огромным расстояниям и обветшалой инфраструктуре страна также испытывает плачевные последствия неразвитости системы местного управления, подчеркивает журнал.

Только такие большие города, как Астана и Алматы, пожинают плоды действительно устойчивого развития, тогда как регионы сильно обделены в распределении результатов экономического бума последних нескольких лет из-за экспорта сырья.

В материалах Европейского банка реконструкции и развития, который имеет отношение к стратегии развития деятельности этого учреждения в Казахстане в 2006 году, говорится о большом разрыве в жизненном уровне между богатыми и бедными. Также отмечаются и различия в доступе к медицинскому обслуживанию и к качественным услугам инфраструктуры, таким как канализация, снабжение чистой питьевой водой и центральное отопление.

Критики утверждают, отмечает издание, что корни проблемы находятся в недостатках централизованной системы распределения фондов. Такая система остается весьма непрозрачной и в целом ее эффективность слишком сильно зависит от прихоти чиновников, ответственных за распределение ресурсов государственного бюджета.

Нефтяные и газовые предприятия, расположенные главным образом на западе страны, производят большую часть национального богатства, так же как и некоторые другие добывающие минеральное сырье предприятия в центре и на востоке страны.

Жители города Степногорска в очереди за водой в условиях техногенной аварии. Фото из сайта степногорской газеты "Престиж" http://press.ucoz.kz.
Эти компании обязаны платить налоги в Национальный фонд, который служит главным источником дохода в государственный бюджет. Местные бюджеты, с другой стороны, главным образом формируются благодаря индивидуальным подоходным налогам и огромным трансфертам из республиканского бюджета на финансирование программ развития и сети социального обеспечения.

Такая система дает местным органам мало свободы действий относительно того, куда направлять ресурсы. Они очень сильно зависят от центральных властей в Астане. Жанибек Хасан, менеджер программы «Прозрачность бюджета и ответственность», спонсируемой фондом Сороса в стране, утверждает, что в среднем финансовый трансферт из центра покрывает 56 процентов объемов местных бюджетов.

БУДУЩЕЕ У ПРОВИНЦИЙ ТРЕВОЖНОЕ

В конкурентной борьбе за финансирование из республиканского бюджета Астана и Алматы сохранили свой привилегированный статус. Согласно данным министерства финансов, в 2008 году Астана получила приблизительно 1,6 миллиарда долларов денежных вливаний из бюджета, хотя внесла в бюджет только приблизительно 80 миллионов долларов.

Алматы, население которого в два раза больше, в прошлом году получил только 750 миллионов долларов. Различие между этими городами и провинциями, вероятно, увеличится в будущем, так как большие потоки мигрантов направляются в сторону Алматы и Астаны, чтобы пожинать здесь плоды экспорта минеральных ресурсов республики.

Многие люди из регионов уже перебрались в Алматы. Население города уже приблизилось к двухмиллионной отметке. Согласно прогнозам Агентства по статистике, в Астане в 2010 году будет жить около миллиона жителей. Это еще сильнее ухудшит перспективы провинции в плане инвестиций и развития инфраструктуры, пишет американский журнал «Businessweek».

НЕХВАТКА НАРОДОВЛАСТИЯ


По мнению издания «Businessweek», в подрыве перспективы более эффективного регионального развития повинна существующая сегодня политическая система страны. Местные органы власти не избираются населением. Акимы назначаются в Астане и редко имеют реальные стимулы для продвижения интересов регионов, поскольку несут ответственность прежде всего перед политическим центром.

Автор статьи считает, что отдельные чиновники обычно происходят из лояльных к высшей властной элите кланов и чаще всего не обладают достаточными организаторскими способностями, так как их работа главным образом оценивается согласно степени их лояльности, а не талантов. Критики системы заявляют, что назначенные чиновники с собой приводят знакомых и друзей, намерения которых еще более краткосрочные и хищнические, а к интересам местного населения имеют очень слабое отношение.

Активист из неправительственной организации Атырауской области «Демос» Тогжан Кизатова говорит: «Если местные органы власти
Упавший пролет моста через реку Урал. Атырау, 13 сентября 2009 года.
сумели бы эффективно использовать ресурсы местных бюджетов без коррупции, мы смогли бы легко справиться, не прибегая к помощи любой системы перераспределения бюджетных средств в общенациональном масштабе».

Однако с этим мнением соглашаются не все. Евгений Аман, член президентской партии "Нур Отан", депутат нижней палаты парламента, утверждает: «На региональном уровне использование бюджетных ресурсов идет намного более эффективно. Проекты, осуществляемые там... привязаны к нуждам коммунальных общественных служб, инфраструктуры и программ усовершенствования системы здравоохранения...»

До сих пор местные граждане редко выражали свой протест, оставаясь в состоянии апатии и инерции. Как утверждают наблюдатели, теперь пришло время начать обсуждение о территориальном развитии страны, поскольку глобальный экономический кризис заставляет идти на огромные сокращения расходов национального бюджета.

В этом году Астане и Алматы снова достались самые жирные «куски бюджетного пирога». При этом областям были сокращены расходы на социальные нужды и предотвращение таких чрезвычайных ситуаций, как прекращение подачи воды. А вероятность повторения степногорской ситуации постоянно увеличивается.

В других СМИ

Loading...

Показать комментарии

XS
SM
MD
LG