«ДЕШЕВЛЕ БЫЛО ЖДАТЬ ТРАГЕДИИ»
Эксперт по пожарной безопасности Виталий Чернецкий давно следит за тем, как тушат пожары в Казахстане и кто и как оснащает экстренные службы. В прошлом он был начальником управления природных ресурсов и регулирования природопользования Восточно-Казахстанской области и не понаслышке знает, как устроена работа. По его мнению, проблема с пожаротушением в Казахстане долгое время не решалась из «экономических соображений».
За три года пожары нанесли национальной экономике Казахстана 9 млрд тенге ущерба. Несмотря на это, по мнению Чернецкого, правительству «дешевле было просто ждать».
— Эти вопросы вполне экономически оправданы. Можно посчитать экономические убытки от сгоревшего леса, просто даже как древесину посчитать, она стоит каких-то денег. Но экономическая ловушка в том, что пожары каждый год такого масштаба не приобретают. Я по востоку, без «Семей орманы», график площадей пожаров посмотрел, и в предшествующие 10–11 лет, не считая 2021–2022 годы, когда чуть-чуть пожары расти стали. 10 лет было тихо-спокойно, поэтому имеющаяся техника вполне справлялась, — говорит эксперт. — Текущего оснащения материально-техническими и людскими ресурсами на среднестатистический год хватает, а вот на экстремальные годы, когда пожарная ситуация резко ухудшается за счёт климатических изменений, засухи, то здесь уже нужны огромные затраты.
Виталий Чернецкий добавляет, что «всех расслабил» относительно благоприятный период:
— Когда всё тихо-спокойно, говорят: «зачем столько тратить», а потом такая ужасная ситуация возникает, как в «Семей орманы» на этот раз, когда даже не хватило областных сил и пришлось собирать почти со всего Казахстана [помощь].
По подсчётам Чернецкого, минимальная сумма, которая требуется для закупки техники — 40 миллиардов, если смотреть только по заявкам, которые отправляют в областях. После пожара в «Семей орманы» вице-министр по чрезвычайным ситуациям Ибрагим Кульшимбаев заявил, что было принято решение выделить 650 млрд тенге для закупки противопожарной техники. Из них 536 млрд тенге предназначены МЧС, 48 млрд — министерству экологии и 20 млрд — местным исполнительным органам.
Здесь сразу отметим, что в Казахстане МЧС отвечают за пожаротушение только в населённых пунктах, профилактика и пожары в лесных зонах — зона ответственности министерства экологии.
«21 ПРОЦЕНТ АВТОТРАНСПОРТА ЭКСПЛУАТИРУЕТСЯ С 70–90-Х ГОДОВ ПРОШЛОГО СТОЛЕТИЯ»
О проблеме с пожаротушением и оснащённостью в Казахстане говорили не раз и с разных трибун. Ещё в 2008 году на тот момент министр по ЧС Владимир Божко заявлял, что парк пожарных машин стремительно стареет, что 90 процентов населённых пунктов в сельской местности находятся за пределами нормативного радиуса выезда пожарных служб МЧС, что государственной противопожарной службой защищается только 313 населённых пунктов, система оповещения требует модернизации, а более 62 процентов средств радиосвязи отработали свой срок.
В 2012 году председатель комитета противопожарной службы Серик Аубакиров сказал, что стране недостает 2200 пожарных машин, изношенность пожарного автопарка — 55 процентов, а в 87 населённых пунктах с численностью населения 5000 человек и более вообще отсутствует противопожарная служба.
В 2018 году вновь заявили, что пожарных депо не хватает (за шесть лет их прибавилось всего 14), а технику необходимо срочно обновлять. За год до этого в Казахстане зарегистрировали более 15 тысяч пожаров, в которых погибли 352 человека, а ранения получили 816 человек.
В 2021 году шесть депутатов сената написали депутатский запрос премьер-министру, в котором сообщили, что обеспеченность техникой, оборудованием и транспортом в органах по чрезвычайным ситуациям составляет всего 58,6 процента от нормативов.
«На вооружении служб пожаротушения находится 3399 единиц различной пожарно-спасательной техники. Оснащённость техническими ресурсами составляет 54 процента, при этом 21 процент (734 единицы) автотранспорта эксплуатируется с 70–90-х годов прошлого столетия», — писали депутаты.
Они добавили, что, несмотря на рост количества пожаров, жертв, поломок транспорта при следовании на тушение, финансирование строительства пожарных депо и систем оповещения приостановлено. Перед этим республиканская комиссия отказала в выделении 11 млрд тенге на финансирование служб ЧС.
В МЧС Азаттыку ответили, что сегодня подразделения МЧС оснащены техникой на 89 процентов.
— На вооружении имеется 3228 единиц автотехники различного функционального назначения, в том числе основного — 1726, специального — 364, вспомогательного — 1139. Дополнительная потребность составляет порядка 440 единиц различных видов автотранспортных средств, — сообщает пресс-служба.
ЗА ТРИ ГОДА 242 МАШИНЫ НА СТРАНУ
Премьер-министр Аскар Мамин в 2021 году сообщал, что на 2021–2023 годы выделено 47,9 млрд тенге на покупку 731 единицы пожарно-спасательной техники, 21 362 единицы пожарно-технического и аварийно-спасательного оборудования и 9492 единицы специального снаряжения.
«Реализация данной Дорожной карты позволит повысить уровень технической оснащённости пожарно-спасательных подразделений на 18 процентов», — писал Мамин в ответе депутатам.
Между тем, по данным, которые озвучил вице-министр по чрезвычайным ситуациям Марат Кульдиков в мае 2023 года, за три года было куплено всего 242 единицы техники. Даже если не учитывать то, что его данные охватывают и 2020 год, получается, что за два года реализации программы, которая рассчитана на три года, было закуплено всего 242 единицы техники из 731 необходимой.
20 июля на брифинге министр по ЧС Сырым Шарипханов отметил, что технику в будущем, вероятно, будут закупать в лизинг.
— В прошлом году было закуплено более 200 единиц техники, 242 пожарного транспорта было куплено в республике, из них около 60 процентов — из бюджета органов местного самоуправления, а остальное из республиканского бюджета. По этой причине мы постараемся решить этот вопрос через лизинг. Для решения этих вопросов нам потребуется немного времени.
Устаревшую технику, считает министр, необходимо ремонтировать, а не утилизировать.
— По Абайской области 30 процентов устаревшей техники есть, но она пригодна для использования. Её нужно отремонтировать и пользоваться, потому что нельзя сейчас признать её нерабочей и перестать пользоваться. А дальше планомерно, когда придёт время, в порядке своей очереди обновлять.
На вопрос о том, будет ли закупаться техника для аулов, Шарипханов ответил, что этот вопрос «в процессе решения».
— Конечно, никто не говорит, что не будет решаться этот вопрос. Необходимы средства в бюджете — одна пожаротушительная техника стоит около 100 млн тенге, поэтому этот вопрос в процессе решения.
По данным агентства EnergyProm оснащённость техникой и оборудованием составляет всего 66,3 процента, более 70 процентов из них отработали свой срок. В Успенском лесничестве «Семей орманы», к примеру, погибшие лесники поехали на пожар на личном транспорте одного из коллег, потому что служебный транспорт в это время был сломан. В статистике, это одна единица техники, по факту её нет.
— Грубо говоря, положено на лесхоз 100 тысяч гектаров три трактора, две пожарные машины — я условно говорю, потому что в каждом конкретном случае считывается по определённым формулам — а их не три, а один или два. В «Семей орманы» они и старые все: вроде в наличии есть, а если смотреть амортизированную часть, физический износ, то машина вроде худо-бедно ездит, как единица есть, а как дееспособная машина она 0,5 всего единицы, потому что она уже не может выполнять работу, — рассказывает эксперт Виталий Чернецкий.
В Костанайской области есть такие же «единицы техники». В апреле 2023 года аким Костанайского района отмечал, что в 17 из 42 пожарных постов техника в неисправном состоянии, вышедшие из строя пожарные машины заменили тракторами. В основном всё держится на добровольных противопожарных формированиях.
В Западно-Казахстанской области схожая ситуация. В 2022 году лесники заявляли, что в последний раз новый транспорт они получали в 2017 году — на восемь лесхозов купили один транспорт. Тогда в то время министр МЧС Юрий Ильин заявлял, что каждая пятая имеющаяся единица техники в природоохранных и лесных учреждениях не готова к ликвидации пожаров.
В том же году в Бескарагайском районе Абайской области, где возникает множество степных пожаров, заявляли, что на пожарных пунктах у них нет ни одной работающей спецмашины. Пожар там тушат местные рабочие при содействии крестьянских хозяйств. В случае чего они сдерживают пожар до тех пор, пока не приезжают пожарные — ехать им приходится 90 километров.
18 ДЕПО ЗА 11 ЛЕТ
Не хватает в Казахстане и пожарных депо. Темпы строительства очень медленные, часть из них находится в аварийных зданиях. Если в 2012 году во всех регионах функционировало 408 депо, то в 2023-м их количество увеличилось лишь до 426. По некоторым данным, пожарных депо нет в 80 процентов районов.
В некоторые сёла пожарным нужно ехать по 70–80 километров. Виталий Чернецкий рассказывает, что во многих насёленных пунктах проблему решает бизнес совместно с акиматом.
— В посёлках обычно комплексный подход применяют, если это возможно. Имущество коммунальное, района или области, чуть-чуть зарплаты выделяют водителю, а основную массу — ГСМ и так далее — берёт на себя какое-нибудь крупное крестьянское хозяйство. У нас в Черемшанке долгосрочный лесопользователь «пожарку» наполовину с государством содержит. Он ремонтом занимается, своё депо у него, люди. Конечно, он и на других их работах держит, но в случае чрезвычайной ситуации они выезжают как пожарная команда. Но не везде так решается, к сожалению.
За эти годы количество требуемых для нормативного уровня депо по неясным причинам немного уменьшилось. Если в 2012 году заявляли, что Казахстану необходимо минимум 580 депо, то в 2023-м — уже 547.
20 июля на брифинге в Семее министр по ЧС Сырым Шарипханов объявил, что в скором времени в Бескарагайском районе планируется открытие двух пожарных постов. До 2025 года в регионе запланировано создание ещё 14 таких постов.
— Конечно, есть проблемы, есть недоработки, в некоторых местностях оборудуются недостающие пожарные станции, — говорит министр. — Мы ощущаем необходимость в пополнении личного состава, есть у нас малочисленные пожарные части. Мы сейчас подготовили расчёты для того, чтобы эти малочисленные части пополнить. Всего по республике у нас доходит до порядка 4000 на первом этапе пополнения малочисленных пожарных частей. По строящимся пожарным частям тоже нужно будет личный состав пополнять. В среднем в пожарной части должно быть от 30 до 50 человек.
«НЕЛЬЗЯ СКАЗАТЬ, ЧТО ВСЁ СЕЙЧАС ПОЯВИТСЯ И ВСЁ БУДЕТ НОВОЕ»
Чернецкий подчёркивает, что необходимо «не удариться в популизм, только чтобы отчитаться», а проводить модернизацию системы эффективно.
— Главное, чтобы не забывалось это. Мы не всё решим за один год. Для того чтобы посёлки спасти, нужно противопожарное обустройство делать при поселковых лесах, очищать их от мусора, разреживать, чтобы верховых пожаров было меньше, садить лиственные деревья, убирать густые хвойные, которые дают верховой пожар, который никто в мире не умеет тушить. У нас куча проблем, огромную массу дел нужно сделать, чтобы всё это порешать. То есть должна быть двух-четырёхлетняя чёткая программа.
Министр по ЧС заявляет, что государство работает над обновлением техники и вопросами социальной поддержки пожарных.
— Нельзя сказать, что всё сейчас появится и всё будет новое, но мы над этим работаем. Этот вопрос решаемый. Эти вопросы на повестке дня. В ближайшее время будет пополнение пожарной техники. Как я и сказал, прошлом году мы 242 единицы техники приобрели. В этом году у нас большое количество техники заложено, в частности дополнительно ещё и в лизинг сделали расчёты и представили для приобретения 100 с лишним единиц техники. Больше 200 единиц техники на всю республику точно будет приобретено. И она, естественно, будет распределяться по всем областям. Что касается вертолётов, чтоб в каждой области стояли, — мы к этому идём.
По данным портала Global Forest Watch, в период с 11 июля 2022 года по 10 июля 2023 года датчик VIIRS зарегистрировал в Казахстане 5772 пожарных тревоги. Портал называет это количество не превышающим норму предыдущих лет. Между тем, по прогнозам ООН, количество пожаров на планете, вероятно, вырастет до 14 процентов к 2030 году. Причиной называют изменение климата. В этом отчёте ООН призвала государства увеличить расходы на защиту от лесных пожаров.
КОММЕНТАРИИ